Органы управления национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия создает свои органы управления, определяет порядок их формирования, функции и названия самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и ст. 6 ФЗ "О национально-культурной автономии".

Организационное построение общественного объединения, как правило, предполагает наличие руководящих органов, среди которых должен быть постоянно действующий, и контрольно-ревизионных органов.

Анализ уставов действующих национально-культурных автономий показывает, что высшими органами автономий всех уровней могут быть общие собрания их членов либо съезды (конференции). В федеральных национально-культурных автономиях делегаты на съезд (конференцию) направляются от региональных автономий, в региональных - от местных, в местных - от национальных общественных объединений. На практике общие собрания проходят, как правило, в региональных и местных автономиях (например, в Региональной татарской национально-культурной автономии Саратовской области, Саратовской городской еврейской национально-культурной автономии). Съезд (конференция) делегатов, как правило, - высший орган федеральных национально-культурных автономий.

В одних федеральных национально-культурных автономиях действует как высший орган съезд (Федеральная национально-культурная автономия российских корейцев), в других - конференция. В то же время есть автономии, в которых конференция может созываться в промежутках между съездами (Федеральная национально-культурная автономия "Украинцы России").

Общее собрание членов автономии правомочно, если количество присутствующих на собрании составляет не менее половины от общего количества членов автономии или избранных делегатов (например, Саратовская городская еврейская национально-культурная автономия), иногда уставы предусматривают необходимость присутствия двух третей делегатов (Федеральная национально-культурная автономия российских корейцев).

Уставы автономий определяют периодичность работы их высших органов. Период между созывами съездов, как правило, составляет три - четыре года (например, в Федеральной национальной культурной автономии "Украинцы России" - три года; в Федеральной лезгинской национально-культурной автономии - четыре). В уставах местных автономий, как правило, предусматривается меньший период между созывами высших органов (например, в Саратовской городской еврейской национально-культурной автономии общее собрание созывается не реже одного раза в год).

Предусматривается и возможность созыва внеочередных съездов (например, в Федеральной национально-культурной автономии российских корейцев - по требованию не менее одной трети от общего числа зарегистрированных региональных корейских автономий).

Высшие органы автономий формируют выборные коллегии (как правило, их именуют советами или правлениями). Они работают в период между созывами высших органов. Порядок работы - заседания (раз в квартал, раз в месяц и т.д.) с целью принятия решений по текущим вопросам. Организационные вопросы, связанные с работой этих органов, решает ответственный секретарь либо постоянно действующий руководящий коллегиальный орган, члены которого избираются из состава совета (правления). Такой постоянно действующий руководящий орган, как правило, именуется президиумом. Высшие органы автономий избирают председателей автономий, их заместителей (либо председателей советов или президентов, а также, как правило, их заместителей). В отдельных случаях председатели советов (их заместители или сопредседатели) избираются самими советами (например, в Федеральной национально-культурной автономии татар).

В обязательном порядке в автономиях всех уровней высшими органами избираются контрольно-ревизионные органы, которые наблюдают за текущей хозяйственной и финансовой деятельностью. Срок осуществления полномочий контрольно-ревизионных органов, как правило, совпадает с периодом между созывом высших органов автономий.

Сроки полномочий руководящих органов национально-культурных автономий соответствуют периоду между созывами высших органов управления автономий.

В некоторых уставах предусматривается образование исполнительных органов, которые подчиняются лицам, осуществляющим повседневное руководство деятельностью автономий (председателям, президентам), либо имеют самостоятельный статус органа, осуществляющего организацию исполнения решений представительных органов автономии. Такие органы чаще всего именуются исполкомами.

Анализ показывает, что отдельные уставы автономий содержат неоправданные ограничения по формированию руководящих и контрольно-ревизионных органов. Так, например, в Федеральной национально-культурной автономии "Российские немцы" все избираемые Съездом члены представительного, руководящего и контролирующего органов автономии должны быть гражданами Российской Федерации и постоянно проживать на ее территории. Поскольку органы управления автономиями - неполитические структуры, представляется, что подобные ограничения не вполне согласуются с Конституцией РФ, федеральным законодательством (например, постоянно проживающие в стране иностранные граждане могли бы участвовать в деятельности национально-культурной автономии).

Особое место занимают органы межрегиональной координации деятельности различных национально-культурных автономий. Такие органы созданы, например, региональными национально-культурными автономиями, входящими в структуру Федеральной национально-культурной автономии "Российские немцы" (Саратовской, Челябинской областей, Татарстана и др.). Они образовали Межрегиональный совет. Однако процедура создания координационных органов и их цели таковы, что они не влекут за собой образование федеральных национально-культурных автономий. В этой связи ФЗ "О национально-культурной автономии" предусматривает возможность образования органов межрегиональной координации без образования межрегиональной национально-культурной автономии. Это позволяет оперативно решать различные задачи, например создавать упомянутые органы для проведения разовых мероприятий и т.д. В таком же порядке может осуществляться взаимодействие национально-культурных автономий различных этнических общностей (для этих целей межрегиональная национально-культурная автономия не может быть создана). На наш взгляд, указанная форма взаимодействия национально-культурных автономий является приемлемой и на уровне федеральных округов.