101

экономии. После упразднения этой коллегии в 1786 г. они вошли в число государственных крестьян.

Государственные крестьяне составляли почти 40% всех крестьян. Они несли повинности и платили оброк государству. Их нельзя было продавать, однако раздачи крестьян частным владельцам производились достаточно часто. Государственные крестьяне имели право на защиту в суде и на полное владение, но не распоряжение предоставленными землями, на полную собственность в движимом имуществе.

Дворцовые крестьяне (с 1797 г. – удельные) принадлежали царской фамилии, и управление ими осуществлялось департаментами уделов.

Все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей, заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.

Особой сословной группой являлись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, заниматься промыслами, торговать товарами собственного производства.

Устанавливалось единообразное и особое военно-административное управление казачьими войсками: войсковая канцелярия, руководство которой назначалось правительством, а члены избирались казаками.

7.2 Концепция просвещенного абсолютизма в «Наказе» Екатерины II

18 июня 1768 г., воспользовавшись поддержкой гвардии, на российский престол взошла Екатерина II, которая свергла своего мужа императора Петра III.

Европеизация России, привнесенная Петром I к 60-м гг. XVIII в., уже не вызывала противодействия внутри страны. Вступившая на престол Екатерина II ориентировалась на философию европейского просвещения, выборочно используя из нее те теоретические построения, которые доказывали необходимость и правильность существования в России самодержавия. Политика «просвещенного абсолютизма» была характерна также и для некоторых европейских стран (Австрия, Пруссия, Швеция). Сущность ее заключалась в сохранении и укреплении власти монарха при помощи новой идеологии, согласно которой общество могло быть перестроено на разумных основаниях путем реформ, проводимых просвещенным монархом. Монарх в этом случае отменяет отжившие феодаль-

102

ные привилегии, ограничения, совершенствует законодательство, устраняет противоречия между властью и обществом. Таким образом, «просвещенный абсолютизм» – это политика либеральных реформ при сохранении неограниченной власти монарха.

Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала «Наказ», в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы1.

Текст «Наказа» состоял из 20 глав, разделенных на пять разделов. «Наказ» обосновывал политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическую систему, сословное деление общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю.

Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы. Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются «власти средние, подчиненные и зависящие от верховной». Этим «правительствам» поручалось правление и исполнение суда именем монарха.

Цель всех действий верховной власти – обеспечение безопасности каждого гражданина. Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этого необходимо установление в государстве «наилучших законов».

«Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословная структура общества соотносилась с «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Попытки нарушить сословное неравенство оцениваются «Наказом» как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном – одинаковом подчинении уголовным законам.

Законодательная деятельность комиссии была направлена не просто на пересмотр старых законов, но и на выработку единого уложения на новых началах. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления. В

1Калина В. Ф. История отечественного государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 149.

103

«Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

законов должно быть немного, и они должны оставаться неизменными;

временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов;

указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

7.3Губернская реформа 1775 г.

Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через 20 лет после ее начала число губерний достигло 50. Провинции как территориальные единицы упразднялись.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен количественный критерий – численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, на территории уезда – около 30 тыс. душ1.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы решала казенная палата. Вопросами здравоохранения и образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления – нижний земский суд. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

1Калина В. Ф. История отечественного государства и права : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Ф. Калина, Г. Ю. Курскова. М. : Юрайт, 2019. С. 155.

104

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские органы и реформировалась судебная система.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством. Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами.

В 1782 г. был разработан и введен в действие «Устав благочиния», который регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний1.

Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния – коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, обер-комендант, приставы или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале – квартальный надзиратель.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Устав вводил должность частного маклера, который контролировал наем рабочей силы, условия найма, регистрировал наем. Аналогичная должность учреждалась для контроля за обращением недвижимости.

«Устав благочиния» перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов:

действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

1История государства и права России : в 3 ч. : учебник для академического бакалавриата / В. Е. Рубаник [и др.] ; под общ. ред. В. Е. Рубаника. М. : Юрайт, 2019. Ч. 2. C. 154.

105

действия, направленные против православной веры и богослужения;

действия, нарушающие общественный порядок;

действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

действия, нарушающие порядок управления или суда;

преступления против личности, имущества, порядка и др.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия и др.

В большинстве случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. Наказания, применяемые полицией, были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.

Нормы, выраженные в Уставе благочиния, фактически сформировали новую отрасль права – полицейское право.

· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

Контрольные вопросы по главе 7

·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·

1.Какие изменения в государственном строе были осуществлены во второй четверти XVIII в.?

2.Чем характеризуется политика «просвещенного абсолютизма»?

3.Охарактеризуйте изменения правового статуса дворян в связи с принятием Жалованной грамоты дворянству.

4.Раскройте содержание губернской реформы 1775 г.

5.Какой правовой акт стал основой формирования полицейского права?