181

Другой правоохранительный орган – милиция – с 1922 г. существовал как организационная структура Наркомата внутренних дел РСФСР на правах Главного управления. Главными функциями милиции на основании положения об НКВД являлись охрана общественного порядка и обеспечение претворения в жизнь законов, уголовный розыск, пресечение противоправных деяний.

До 1930 г. наркоматы внутренних дел были республиканскими, а с 1930 г. НКВД союзных и автономных республик были ликвидированы, а комиссариат приобрел полностью централизованную структуру.

В 1932 г. было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР1, а в 1934 г. органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности в рамках единого НКВД2.

12.4 Конституция 1936 г. и перестройка Советского государственного аппарата

Конституция СССР 1936 г., получившая в свое время название «сталинская», была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов

СССР3.

Конституция юридически закрепляла сложившуюся к середине 1930-х гг. структуру общества, практику социальных отношений, фиксируя наличие только двух классов – рабочих и крестьян, определяла, что экономическую основу

СССР составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства, имеющая форму государственной и кол- хозно-кооперативной собственности.

В структурном отношении Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Она содержала ряд глав, которых ранее не было: об общественном устройстве; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе.

Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов и ввела всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тайном голосовании в Советы всех степеней. Тем не менее, в реальной действительности качественных изменений в характере советской власти не произошло. Как и на более ранних этапах

1Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1918 «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 518.

2Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» // СЗ СССР. 1934. № 36. Ст. 283.

3Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

182

своего существования, Советы продолжали быть декоративным придатком партийного аппарата.

ВКонституции 1936 г. впервые была законодательно закреплена руководящая роль Коммунистической партии (ст. 126): «В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных»1.

Всфере союзных отношений Конституция разграничивала компетенцию Союза и республик, что в условиях партийного централизма также имело условный характер.

Упоминания в тексте Конституции суда и прокуратуры придавало этим институтам конституционный характер, однако на практике их роль была невелика.

Внаиболее существенной своей части Конституция затронула Советы. Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Претерпевает изменения организационная структура Советов. Советы, согласно Конституции, декларировались как политическая основа СССР. Конституция не признавала принцип разделения властей, а лишь проводила более четкую грань между законодательной и исполнительнораспорядительной деятельностью. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице Советов.

Высшим законодательным органом в СССР являлся Верховный Совет

СССР, состоявший из 2 палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Каждая палата пользовалась законодательной инициативой. Нормативные

акты принимались большинством голосов каждой палаты. Высшими законодательными органами в республиках являлись Верховные Советы республик.

1Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.