Международно-правовая деятельность Организации Объединенных наций в социальной и гуманитарной сферах

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ

УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Л. И. КАЗАКЕВИЧ

МЕЖДУНАРОДНО – ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ И ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРАХ

(Учебное пособие)

Томск – 2007

	ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ	............................................................................................... 6
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................	10

ЧАСТЬ I

Деятельность Организации Объединенных Наций в социальной сфере

1. 1. Деятельность Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и

других структур ООН по социальному развитию ……………….. 23

1. 2. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального

развития (6 – 12 марта 1995 г.) ……………………………………… 33

1. 2. 1. Копенгагенская Декларация о социальном развитии
(Извлечение) ………………………………………………	36
1. 2. 2. Программа действий Всемирной встречи на высшем
уровне в интересах социального развития …………	54

1.3. Ассамблея тысячелетия

иСаммит тысячелетия (сентябрь 2000 г.) ……………………. 55

1.	3. 1.	Реализация решений Ассамблеи и саммита тысячелетия
		(2000 – 2006 гг.) ………………………………………… 62
1.	3. 2.	Декларация тысячелетия ООН (сентябрь 2000 г.)
		(Извлечение) ……………………………………………… 115
1.	3. 3.	Выступление Генерального секретаря на Африканском
		форуме по вопросам развития (16 ноября 2006 г.) …… 123

1. 4. Деятельность ООН по борьбе с бедностью и нищетой ……….... 127

1. 4. 1. Концептуальные основы определения бедности и

2

еесокращения …………………………………………… 128

1.4. 2. Решение проблемы глобальной бедности ООН и

ее структурами …………………………………………	139
1. 4. 3. Всемирный банк как ведущее учреждение ООН по
борьбе с бедностью ……………………………………	164

1.4. 3. 1. Организационная структура Всемирного банка165

1.4. 3. 2. Основные направления деятельности

Всемирного банка …………………………… 182 1. 4. 4. Деятельность Программы развития ООН (ПРООН) по

сокращению бедности ………………………………… 202

1.4. 5. Документы ООН по борьбе с бедностью и нищетой … 214

1.4. 5. 1. Третья Конференция Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, Брюссель,

Бельгия, 14-20 мая 2001 г., Брюссельское

				Заявление (Извлечение) ……………………… 215
1.	4.	5.	2.	Программа действий для наименее развитых стран
				на десятилетие 2001-2010 годов (Извлечение) …216
1.	4.	5.	3.	Доклад о развитии человека за 2003 год
				(подготовлен ПРООН) (Извлечение) …………... 236
1.	4.	5.	4.	Мобилизация ресурсов и создание благоприятных
				условий для искоренения нищеты в контексте
				осуществления Программы действий для наименее
				развитых стран на десятилетие 2001-2010 годов
			(Доклад Генерального секретаря ООН на основной
			Сессии ЭКОСОС, 28-30.06.2004) ……………… 249
1.	4.	5.	5.	Декларация министров «Мобилизация ресурсов и

создание благоприятных условий для искоренения

нищеты в контексте осуществления Программы действий для наименее развитых стран на десятилетие 2001-2010 годов» (Извлечение) ….. 251

3

1. 4. 5. 6. Осуществление Программы действий для наименее развитых стран на 2001-2010 гг. (Доклад

Генерального секретаря на основной сессии ЭКОСОС 2-28.06.2006) (Извлечение) …………… 254

1. 4. 5. 7. Доклад о развитии человека за 2005 год. «Международное сотрудничество на перепутье.

Помощь, торговля и безопасность в мире неравенства (Извлечение) ………………………. 267

Часть II

Права человека

2. 1. Эволюция теории и практики прав человека (XVIII-XX вв.) … 279

2. 2. Организационные структуры ООН по правам человека ………290

2.3. Основополагающие документы ООН по правам человека

2.3. 1. Всеобщая декларация прав человека(1948 г.)(Извлечение) 303

Часть III

Гуманитарная помощь Организации Объединенных Наций

3.1. Международная защита и помощь беженцам …………………… 310

3.1. 1. Управление Верховного комиссара по делам беженцев,

основные направления деятельности …………………….. 310

3. 2. Основополагающие документы ООН по международной защите беженцев и других групп населения ………………………………333

3. 2. 1. Устав Международной организации по делам беженцев (1946 г.) (Извлечение) ………………………….. 333

3. 2. 2. Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) (Извлечение) ......339

3. 2. 3. Протокол, касающийся беженцев(1966 г.)(Извлечение)…348 3. 2. 4. Конвенция Организации Объединенных Наций о

сокращении безгражданства (1961 г.) (Извлечение) …….. 349

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………. 353

4

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Приложение 1. Система ООН ………………………………………… 355

Приложение 2. Рост численности членов ООН с 1945 г. …………. 360

Приложение 3. Международные дни и недели, отмечаемые ООН…………………………………………………….. 364

Приложение 4. Прошедшие международные годы, отмечаемые ООН

(с 1959 / 1960 – 2005 гг.) ……………………………… 367

Приложение 5. Прошедшие международные десятилетия,

отмечаемые ООН……………………………………. 370

Приложение 6. Текущие международные десятилетия и годы,

отмечаемые ООН ……………………………………. 373

Приложение 7. Доклад о развитии человека 2005. Рейтинг по Индексу развития человеческого потенциала …… 376

Приложение 8. Документы ООН по защите прав человека

(Конвенции, соглашения, декларации, 1948-2006 гг.) 379

Приложение 9. Конференции ООН по правам человека

(1958-2006 гг.) ……………………………………… 387

Приложение 10. Правовые документы в области защиты прав беженцев …………………………………………… 403

5

ПРЕДИСЛОВИЕ

На рубеже второго и третьего тысячелетия человечество столкнулось с противоречивыми тенденциями глобального развития. Мир продолжает оставаться расколотым и конфликтным, иерархичным и неравным. Некоторые теоретики прогнозируют конфликт, столкновение цивилизаций. Вместе с тем разворачивается процесс модернизации, усвоения опыта и ценностей западного типа развития народами других цивилизаций, что часто имеет своим следствием тиражирование проблем и трудностей западных стран на все большем политико – географическом пространстве. Под воздействием научно – технической революции, изменений в сфере коммуникаций, мир также становится все более единым, переживает процесс глобальной интеграции, что в свою очередь формирует потребность глобального управления и решения многих глобальных проблем. Народы все больше демонстрируют осознание общности судеб, уязвимость перед лицом глобальных экологических,

социальных и политических катастроф. Загрязнение окружающей среды и болезни, бедность и безработица, терроризм и вооруженные конфликты распространены, практически, повсеместно, и делают необходимым поиск общего решения на основе консенсуса и сотрудничества.

6

Базовым инструментом структурирования современного мира по -

прежнему продолжают оставаться суверенные национальные государства, так как в их рамках могут быть решены вопросы социальной справедливости и обеспечены индивидуальные свободы. Однако наряду с национальными государствами реально действующими силами в процессе мировой интеграции выступают транснациональные корпорации и банки, международные организации на правительственном и неправительственном уровне, коллективные движения. Наиболее мощные по своим ресурсным возможностям являются международные правительственные организации. Как отмечал в своем докладе на XV Всемирном социологическом конгрессе бывший президент Международной социологической ассоциации Альберто Мартинелли, в ХХ веке число международных правительственных организаций выросло в 6 раз, а количество конференций и конгрессов, проводимых и поддерживаемых ими достигло цифры 400 тыс. ежегодно (Мартинелли А. Рынки, правительства и глобальное управление (Доклад XV конгрессу. Часть

II) // СОЦИС, 2003, № 1, с. 16).

Бесспорно, самой мощной, разносторонней и разветвленной международной правительственной организацией в настоящее время является Организация Объединенных Наций (ООН). Она располагает сложной системой специализированных учреждений, действующих в различных направлениях социальной и гуманитарной сфер. Не будучи мировым правительством, ООН за более чем шестьдесят лет своего существования внесла большой вклад в мировую интеграцию, способствуя решению политических, экономических, экологических проблем и социальной защиты различных категорий населения отдельных стран и в глобальном масштабе. Во многом благодаря разносторонней деятельности ООН и ее структур на фоне глобальной экономической и технической взаимозависимости, политической разобщенности, культурной разнородности, международная социальная сфера характеризуется взаимосвязанностью. Уже многие десятилетия ООН и ее

7

учреждения в социальной и гуманитарной сферах демонстрируют

«международные стандарты практик добра» (Там же, с. 27).

Изучение разнообразной практической деятельности структур Организации Объединенных Наций в социальной сфере, а также разработка ее нормативно – правовой базы представляется необходимой составной частью общепрофессиональной подготовки социальных работников. Предлагаемое учебное пособие может быть использовано при изучении дисциплины

«История социальной работы», «История социальной работы за рубежом», в

качестве самостоятельного спецкурса «Международно – правовая деятельность ООН в социальной и гуманитарной сферах». Кроме этого учебное пособие может быть использовано в качестве учебного материала для написания докладов, рефератов, контрольных и курсовых работ студентами специальности «Социальная работа», обучающимися на дневной, заочной и дистанционной форме обучения.

Основным источником для написания учебного пособия явились документы и материалы докладов, книг, статистических сборников, постоянно подготавливаемых структурами Организации Объединенных Наций. Эта богатая кладовая информации стала доступна благодаря Интернету. В июне

1995 г. в связи с празднованием 50 – й годовщины ООН был создан веб – сайт ООН (www.un.org) на английском языке. Затем аудитория веб – сайта ООН расширилась в связи с добавлением французского и испанского сайтов в сентябре 1996 г., русского – в апреле 1998 г. (www.un.org/russian), арабского и китайского - в ноябре 1998 г. Таким образом в настоящее время на веб – сайте ООН можно найти информацию на шести рабочих языках ООН – английском,

арабском, испанском, китайском, русском, французском. На русском языке на веб – сайте существует Центр документации ООН, который имеет такие разделы, как Уставные документы, Декларации и конвенции, Документы конференций, Справочник по документации ООН и др. Таким образом документальная база Организации Объединенных Наций является богатейшим источником информации для исследователей и специалистов. Веб – сайт ООН,

8

фактически, стал глобальным информационным ресурсом, его еженедельно посещают 5 млн. пользователей из 150 стран мира. Использованная и представленная в данном учебном пособии информация и документация была обновлена в течение 2006 г.

Структура учебного пособия определялась следующими обстоятельствами. Деятельность ООН в социальной и гуманитарной сферах имеет многогранный характер и охватывает широкий круг проблем: проблемы нищеты, голода и недоедания, образования, здравоохранения, жилья, детства,

гендерного неравенства, проблемы социальной интеграции молодежи и пожилых людей. В связи с массовыми нарушениями прав человека Организация Объедиеннных Наций проводит масштабную работу по защите прав женщин, детей, инвалидов, трудящихся-мигрантов, этнических меньшинств. ООН оказывает гуманитарную помощь беженцам, лицам,

пострадавшим во время вооруженных конфликтов и в результате стихийных бедствий. Каждая из названных проблем важна и затрагивает порой судьбы десятков и сотен миллионов людей.

Выделить наиболее актуальные для человечества вопросы и рассмотреть их представлялось достаточно трудной задачей. Ее решению помогли подходы, сформировавшиеся в самой Организации Объединенных Наций. Так, Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам,

декабрь 2004 г. (http://www.un.org/russian/secureworld) выделил шесть блоков,

представляющих собой угрозу международной безопасности:

-межгосударственные конфликты

-экономические и социальные угрозы

-гражданские войны, геноцид и массовые зверства

-ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие

-терроризм

-транснациональная организованная преступность

В блоке экономических и социальных угроз основной акцент был сделан на проблеме глобальной бедности и нищеты. Это повлияло на то, что в

9

учебном пособии этой проблеме, а также вопросам социального развития было уделено адекватное внимание. Что касается такого направления в деятельности ООН, как права человека, в данном пособии рассматривается главным образом эволюция теории и практики прав человека и структура учреждений Организации Объединенных Наций в этой сфере. Подробное рассмотрение деятельности многочисленных органов ООН в области прав человека представляет большую и самостоятельную тему, которая выходит за рамки учебного пособия. Среди проблем оказания гуманитарной помощи различным группам нуждающихся, пожалуй, самую многочисленную составляют беженцы, временно перемещенные лица, апатриды. Это было определяющим мотивом при выборе проблематики в части III учебного пособия.

ВВЕДЕНИЕ

Первые примеры международного сотрудничества были продемонстрированы человечеством еще в XIX в. В 1865 г. был создан Международный телеграфный союз (в настоящее время называется Международный союз электросвязи). В 1874 г. появилось еще одно отраслевое объединение – Всемирный почтовый союз. В 1899 г. в Гааге собралась первая Международная конференция мира для разработки соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и правилам ведения войны. Эти скромные усилия по поддержанию мира не смогли предотвратить вооруженного столкновения государств в первой мировой войне (1914 – 1918

гг.). Жертвы и разрушения этой войны, беспрецедентные по своим масштабам,

подтолкнули победителей – державы Антанты – к созданию международной структуры для предотвращения новой войны.

В соответствии с главным мирным договором послевоенного урегулирования – Версальским – подписанным победителями с побежденной Германией в 1919 г., предусматривалось создание международной организации

«для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и

10