Глава 1. Функции прокуратуры по действующему законодательству

§1 Функции прокуратуры в России

Закон о прокуратуре в статье 1 указывает такие прокурорские функции, как осуществление прокурорского надзора, уголовное преследование, функция участия прокурора в рассмотрении дел судами, координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Цели прокуратуры определяют ее задачи, от задач зависит перечень функций, а функции, в свою очередь, предопределяют перечень полномочий прокурора. В п. 2 стати 1 Закона о прокуратуре⁸ указано, что целями прокуратуры является деятельность по:

• обеспечению верховенства закона;

• обеспечению единства и укреплению законности;

• обеспечению защиты прав и свободы человека и гражданина;

• обеспечению защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокуратуры⁹:

• своевременное выявление нарушений закона;

• свое­временное устранение нарушений закона;

• предупреждение нару­шений закона.

Функциями прокуратуры являются общие обязанности, направленные на решение поставленных перед прокуратурой задач и достижение целей, закрепленных на законодательном уровне и обусловленных положением прокуратуры в единой системе государственных органов.

Прокуратура Российской Федерации¹⁰ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Данное определение содержит указание на осуществление прокуратурой своей основной функции - надзор за исполнением законов, организационно возглавляющую иные функции, что будет подтверждено в дальнейшем содержании работы.

Только в случае симбиоза между функциями прокуратуры возможно успешное функционирование данного института государственного механизма, достижение целей и решение задач, поставленного перед ним. Проявление функций прокуратуры должно адаптироваться под условия современного мира, опережающее развитие технологий, согласовываться с переходам развития общества от экстенсивной к интенсивной модели.

Функция прокуратура есть выражение государственно-правового и социального назначения прокуратуры как элемента системы правоохранительных органов. Ключевым признаком, образующим содержательную сторону функции прокуратуры выступают цели, ради которых была учреждена прокуратура и задачи, решение которых требуется от данного государственного органа¹¹.

«Функция прокуратуры- социально обусловленная, исходящая из стоящих перед прокуратурой задач укрепления законности и правопорядка и установленной законом обязанности исполнения органами системы прокуратуры РФ определенного вида действий, выражающих государственно-правовое предназначение прокуратуры как одного из основных институтов правовой системы государства и направленных на обеспечение верховенства Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства»¹².

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что «функции прокуратуры» - установленная федеральным законом и выполняемая прокуратурой деятельность, направленная на достижение поставленных перед ней целей и решение задач, проявляемая в компетенции, которой наделены прокуроры.

Имеющийся перечень функций прокуратуры отражает публичный аспект целей и задач возложенных на нее, данный государственный орган призван действовать в защиту интересов общества и государства, а так же отдельно взятых граждан. Именно прокурор вправе обращаться с заявлениями в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц¹³, именно на него возложена обязанность поддерживать обвинение по делам частно-публичного и публичного обвинения, а в некоторых случаях и по делам частного обвинения¹⁴. Это демонстрирует публично-правовой характер деятельности прокурора и многогранность проявления этого признака прокурорской деятельности: как в уголовном процессе, поскольку одним из его принципов является публичность, так и в гражданском процессе, не обладающим принципом публичности, в котором прокурор сохраняет свою публичную природу, отстаивая интересы общества и государства (путем обращения с заявлением в суд в защиту прав, свобод и интересов РФ, ее субъектов и т. д.¹⁵), так и отдельных граждан (путем составления заключения¹⁶).

После исследования целей, задач прокуратуры, выяснения содержательной стороны определения «прокуратура», основы сущности ее функций, возможно перейти к определению места функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в системе функций прокуратуры. Представляется правильным начать изложение данного материала с функции надзора за исполнением законов, поскольку ее отраслью является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.