§2 История надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Далее-ОРД), сформировался не так давно. Он смог получить признание в качестве части отрасли надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие с принятием 17 января 1992 г. первого в истории России Закона «О прокуратуре Российской Федерации»³⁸ и также первого в Российской Федерации Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»³⁹ от 13 марта 1992 г. Нельзя сказать, что прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности до того вообще не осуществлялся. Учитывая повышенные возможности нарушения прав человека, определяемые спецификой ОРД, прокуроры принимали меры к пресечению неправомерных действий органов, осуществляющих ОРД. Однако постоянной, целенаправленной, opганизованной работы на этом направлении не велось. 

Главной причиной такого положения являлось отсутствие законодательной базы, определяющей цели и задачи ОРД, принципы и порядок ее осуществления, систему органов, которым доверялось проведение ОРД, и их полномочия. Все эти вопросы регулировались подзаконными актами. Отдельные указания в отношении ОРД, содержавшиеся в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик⁴⁰, республиканских кодексах⁴¹, проблемы не решали. Отсутствие правового регулирования ОРД на законодательном уровне исключало возможность действенного прокурорского надзора, лишало его предметности, поскольку прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами.

Своеобразной была позиция высшего руководства Прокуратуры Союза ССР по отношению к действиям прокуроров, связанных с надзором за законностью ОРД. По смыслу издававшихся в 50—70-е гг. директив Генерального прокурора СССР следователям и прокурорам предписывалось стараться не касаться ОРД.  Принятие названных законов явилось точкой бифуркации в области правового регулирования ОРД и прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»⁴² (Далее-Закон об ОРД), заменивший утративший силу Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»⁴³. В новом Законе были сохранены основные позиции предшествующего нормативно-правового акта. Вместе с тем в нем нашли отражение и существенные изменения и уточнения, имевшие прямое отношение к организации прокурорского надзора в рассматриваемой области. Это прежде всего изменения, касающиеся порядка производства оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Вместо санкционирования прокурором, проведение таких мероприятий отныне допускалось на основании судебного решения. Был уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведен в соответствие с действующим законодательством перечень органов, осуществляющих ОРД. Одним из главных отличий нового закона от предыдущего явилось развернутое изложение вопросов прокурорского надзора за законностью ОРД. Если в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»⁴⁴ содержалась краткая запись о том, что прокурорский надзор в данной сфере осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами, то теперь в ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»⁴⁵ были также изложены положения о порядке получения прокурором нужной информации, об условиях обеспечения защиты сведений в представляемых прокурору оперативнослужебных документах и порядке получения отдельных видов сведений. 

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. создавался с учетом принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации⁴⁶, положения которой составляют важнейший элемент правовой основы ОРД. Конституция РФ имеет руководящее значение для определения содержания и системы законодательства об ОРД. 

Далее будет рассмотрен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность не являются самостоятельными отраслями функции надзора за исполнением законов, а представляют собой две части едининой отрасли функции надзора за исполнением законов, именуемой «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». С методологической точки зрения наиболее приемлимым представляется начать изложение данного материала с надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.