- •Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Закон рф «о прокуратуре рф»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •Раздел 6 фз о прокуратуре 17-01-1992
- •2.1. Главная военная прокуратура
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства.
- •Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора упк
- •17. Предмет надзора за исполнением законов.
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (см. Вопросы 23, 24, 28, 32)
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования,
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •22. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •23. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •24. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •26. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.
- •27. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •28. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •29. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание.
- •30. Речь государственного обвинителя в суде.
- •31. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •32. Система органов прокуратуры рф.
- •34. Структура органов прокуратуры рф.
- •35. Уголовное преследование как функция прокуратуры.
- •36. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.
- •37. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельства
- •41. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в апелляционном порядке.
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в надзорном порядке.
- •Статья 391.3. Содержание надзорных жалобы, представления
- •43. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в кассационном порядке.
- •Статья 378. Содержание кассационных жалобы, представления
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •45. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке
- •Статья 401.2. Право на обращение в суд кассационной инстанции
- •Статья 401.4. Содержание кассационной жалобы, представления
- •Статья 401.15. Основания отмены или изменения судебного решения при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в апелляционном порядке.
- •47. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в надзорном порядке.
- •48. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду вновь открывшихся и новых обстоятельств.
- •49. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции.
- •50. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания.
- •55. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •56. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.
12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
I. Общие полномочия прокурора.
Согласно статье 27 ФЗ «О ПРК РФ»:
При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
1 - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2 - разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
3 - принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
4 - использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов
- иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
5 - При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
6 - В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
7- В случае нарушения ПИСЧИГ, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда:
А) пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в СОЮ или А/С свои ПИСЧИГ
Б) когда нарушены ПИСЧИГ значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
8 – Протесты на противоречащие закону правовые акты (ст. 28 ФЗ «О ПРК»).
9 – Предостережение о недопустимости нарушения закона.
10 - Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
II. Специфика полномочий по надзору за соблюдением ПИСЧИГ.
1. Право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений. Это основной повод, определяющий необходимость прокурорского вмешательства, именно в данной отрасли надзора.
Прокурору поступает жалоба Он определяет меры для пресечения нарушения прав, устранения условий. Он может провести проверку сообщения.
2. Разъяснение пострадавшим порядка защиты прав и свобод. Это актуально, когда человек в силу материального достатка или образовательного уровня не может обратиться в платную консультацию.
Обычно прокуроры отсылают в суд, но нередко предлагают обратиться именно в те органы. Которые наиболее оперативно смогут восстановить нарушенные права.
3. Меры по оперативному пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Меры применяются как на основании конкретных жалоб, так и на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения ПИСЧИГ.
4. Предъявление иска в суд в защиту прав и свобод гражданина (неспособного это сделать) или граждан (неопределенного круга лиц).
Сравнивая контрольные функции органов исполнительной власти и прокурорский надзор, можно отметить следующее:
-контролирующие органы, в том числе надзорные, осуществляющие контрольные полномочия, входят в систему исполнительной власти, а прокуратура является самостоятельным государственным органом и не входит в систему исполнительной власти;
-надзор осуществляется всегда извне по отношению к объектам иных систем, а контроль может проводиться и внутри системы;
-контролирующие органы могут проверять не только законность деятельности, но и ее целесообразность, а цель прокурорского надзора - наблюдать за соблюдением законности;
-прокуратура осуществляет надзор без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность в отличие от органов контроля;
-для устранения нарушений и наказания виновных органы государственного контроля имеют административные полномочия, право налагать административные взыскания, чего не вправе делать прокуратура, осуществляющая надзор;
-надзор предполагает наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности, тогда как сфера контроля неограниченна;
-в предмет надзора входит деятельность самих контролирующих органов, в то время как обратное исключено;
-контролирующие органы могут устранять нарушения своей властью;
-границы надзора шире, чем контроля, поскольку он осуществляется от имени государства органами исполнительной власти (за исключением правительства), законодательные, исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, объединяет усилия контролирующих органов.
В органах прокуратуры Российской Федерации выработаны критерии эффективности осуществления ею данной функции. Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", к ним относятся правомерность, своевременность и полнота использования мер прокурорского реагирования, число восстановленных прав граждан, привлечение виновных к ответственности. При этом прокурорам и ранее предлагалось акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экологических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина, а при проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы и созданию работникам безопасных условий труда
Задачи работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений в органы прокуратуры - своевременное, объективное и окончательное разрешение каждого обращения.
Обращения могут быть выражены в устной или письменной форме. Устные обращения граждан регистрируются в книге личного приема, там же отражается содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ. Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. В обращениях указываются существо допущенного нарушения, причем ссылки на конкретные нормы не обязательны; сведения о нарушителе, либо организации, где допущено нарушение; сведения о себе (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон). Жалоба пишется, как правило, на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, организация или проживает лицо, допустившее нарушение закона. Жалоба может быть направлена прокурору по почте, вручена на личном приеме, передана непосредственно в канцелярию прокуратуры, где должна быть в обязательном порядке зарегистрирована. Оставление жалобы без рассмотрения. Если в суд обращаются за защитой собственных прав, то к прокурору можно обратиться с заявлением об ущемлении прав других лиц, интересов государства, а также о совершенном либо готовящемся преступлении, вне зависимости от того, против кого оно направлено.
Прокурор, разбираясь с жалобой, в отличие от суда, не может принять решение по существу, он вправе лишь отреагировать на допущенное нарушение закона посредством принесения протеста, представления. Должностные лица, получившие такой документ, обязаны рассмотреть его в установленные законом сроки и принять решение об устранении допущенного нарушения
Работа с жалобами в органах прокуратуры организуется в соответствии со следующими положениями:
- основной критерий оценки деятельности по разрешению жалоб и заявлений - соблюдение требования о том, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса;
- при установлении фактов недобросовестного отношения к работе с письмами, заявлениями и жалобами, их необоснованного по этим причинам отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур решается вопрос о привлечении к ответственности допустивших нарушения работников;
- жалобы по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее социально защищенных лиц;
- обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности, с уведомлением об этом заявителей, или разъяснением, куда следует обратиться;
- обращения, в которых отсутствуют достаточные для их разрешения сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его принятия и т. п.), возвращаются заявителям, с разъяснением необходимости восполнения недостающих данных;
- анонимные письма и заявления о готовящихся или совершенных преступлениях направляются соответственно в органы безопасности или внутренних дел;