21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.

I. Понятие принципов.

Принципы – это основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции РФ и других законах. Принципы придают целостность и индивидуальность прокуратуры как особого органа правоохраны. Принципы образуют самостоятельную систему, где каждый принцип выполняют свою роль, но вместе – они переплетены множеством нитей.

Таким образом, принципы ПРК:

- устойчивая самостоятельная общность базовых положений

- признаваемых в КРФ, ФЗ

- составляющих ядро ПРК системы

- определяющих функции ПРК, ее структуру

- полномочия ПР и другие ключевые вопросы.

Принципы составляют системообразующее ядро прокуратуры, принципы определяют систему, правовые средства, необходимые для из реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее элементами.

Система принципов включает две основные группы - конституционные принципы и принципы, установленные законом о прокуратуре.

II. Виды принципов.

1. Группа конституционных принципов.

- Законность. Данный принцип прямо не назван в Конституции, но он есть во всех положениях конституции. Его конкретное содержание в ст. 15 К-ии.

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

- Верховенство и высшая юридическая сила Конституции, применение ее на всей территории РФ.

- Недопустимость противоречия ФЗ КРФ.

- Законность – это предмет прокурорского надзора, основная задача прокуратуры.

- Кроме того, прокурорские работники сами обязаны соблюдать закон. «Прокурор – образец законника, для которого закон свят».

Законность – всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение, так как составляет предмет прокурорского надзора, вся деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности

- Единство и централизация органов.

- ПРК РФ – единая система, создание органов, не входящих в единую систему органов прокуратуры РФ – не допускается.

- Единство прокуратуры проявляется в том, что ее органы и структурные элементы имеют единые цели и задачи, единый характер и содержание полномочий, которыми наделены органы прокуратуры, независимо от их места в системе.

- Все органы прокуратуры должны исходить из КРФ и ФЗ и единых принципов в своей деятельности.

- Цель – также единая: обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защита охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина интересов общества и государства.

- Единство полномочий прокуроров всех уровней. Полномочия прокуроров разного уровня также единые, это основа равенства возможностей, одинаковый подход всех прокуроров к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Полномочия прокуроров реализуются в рамках предоставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость работников прокуратуры рваного ранга. Данное Правило активно реализуется в пересмотре дел арбитражными судами.

- Прокуратуры – централизованная система, то есть ориентирована на федеральный центр, подчинена определенному центру системы, поэтому вышестоящие органы могут выполнять компетенцию нижестоящих. Нижестоящие могут по поручению вышестоящих выполнять их компетенцию, но второй случай весьма нежелателен и не должен превращаться в правило.

- ПРК РФ – орган федеральный. Субъектовых прокуратур нет. Органы, входящие в систему прокуратуры – это органы федеральные.

- Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, исключение «двойного» подчинения – основа согласованного функционирования всех звеньев прокуратуры.

- Порядок назначения прокуроров определяется ст. 129 К-ии Генпрок назначается Советом Федерации по представлению Президента, прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Небольшое исключение: в субъектах кандидатура должна согласовываться с органом государственной власти СРФ, со временем это будет исключено. Не отвечает принципу централизации, но обеспечивает участие высших органов субъектов в оценке соблюдения генпроком требований предъявляемым к прокурорам субъектов. Это сделано для усиления федеративного начала, и полностью противоречит принципу централизации так как прокуратура - система федеральных органов, ответственность за действия прокуроров прежде всего несет Генпрок, а не органы власти субъектов, то есть их мнение учитывается, но последнее слово должно быть за прокурором. То есть согласование это не получение согласия, то есть ген прок может учитывать мнение, дача согласия не является решающим фактором при назначении прокурора субъекта на должность.

- Централизация и подчиненность единому федеральному центру дает прокурорам козырь в борьбе с местническими началами и ведомственными интересами: так как в случае чего, центр им поможет. А местнические интересы (противоречащие закону) в федеративном государстве весьма распространены.

Два принципа – единства и централизации они взаимосвязаны – централизация утверждает единство, единство – это опора централизованного управления.

- Гласность.

- ст. 24 КРФ: «ОГВ и ОМС, Их ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Ст. 29 Конституции – право каждого свободно искать и получать информацию любым законны способом.

- Органы ПРК действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране ПИСЧИГ, а также требованиям закона о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

- В ГПРК создано Управление информации общественных связей, которое работает со СМИ и общественностью. Это означает, что принцип гласности определяет открытость прокуратуры для широкой общественности, доступность получения информации о предпринимаемых прокуратурой действиях.

- Изъятие: п. 2 ст. 5 ФЗ «О ПРК» - «Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством». Прокурор во избежание какого-либо влияния извне н обязан до завершения производства давать какую-либо информацию о делах или материалах. Было у нас постановление КС от 18 февраля 2000 г. где суд признал это положение соответствующим К-ии, так как это гарантия недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратур, освобождает от обязанности давать какие-либо объяснения по сущетсву находящихся в его производстве дел. Однако не должно быть расхождения со ст. 24 К-ии.

- Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

2. Группа принципов, установленных ФЗ «О прокуратуре РФ».

- Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов ПРК.

- Это означает, что надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры и должен рассматриваться как профиль прокуратуры, ее сущность. Именно надзор за соблюдением К-ии и законом наиболее точно отражает государственно-правовое предназначение прокуратуры.

- Надзор предполагает реагирование на нарушения, причем обязательное и безальтернативное. То есть при выявлении нарушений закона у прокурора нет права выбирать – реагировать или нет – обязан среагировать.

- Ни один другой орган не может претендовать на замещение ниши надзорного органа. То есть прокуратура в своем профессиональном качестве органа надзора по сфере и предмету деятельности, характеру используемых средств – единственный орган в государстве, имеющий подобный надзорный статус.

- Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия.

- Особый характер деятельности требует полной независимость от ФОИВ, ОГВ СРФ, ОМС. Воздействие на прокурора в любой форме является недопустимым и преследуется по закону.

- ОМС, ДЛ не вправе принимать решения, возлагающие на ПР выполнение каких-то обязательств.

- Прокуроры не могут включаться в состав разных комиссий и иных выборных органов ОГВ, ОМС.

- Недопустимы обращения, прямые указания к прокурорам со стороны ОГВ, ОМС, целью которых является повлиять на это решение.

- Запрещено совмещать должность прокурора с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской и творческой деятельности. Не может прокурор занимать одновременно должности в органах гос власти и мс, так как во-первых времени у него нет на это, а во-вторых, это влияет нп непредвзятость прокурора не может он сохранять объективность в оценке законности действий органов, должностным лицом которых он является и принимаемых ими правовых актов.

- Принцип внепартийности органов ПРК.

- Принцип вытекает из независимости, прокурор не может входить в общественные объединения, преследующие политические цели, прокурор должен быть огражден от влияния идей и решений политических структур.

- Прокуратура стоит на интересах всех граждан, общества в целом, А не его частей в виде партий. Не может быть членом политической организации, так как защищает интересы всей общественности, общегосударственные, а не идеи отдельных политический объединений.

- Партия предполагает подчинение уставу, внутрипартийной дисциплине, а прокурор подчиняется только закону.