55. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях Надзор прокуратуры по КоАп рф

По административным правонарушениям – Кодекс РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ). Есть гражданин, который обидел орган, и орган его наказал.

Полномочия по осуществлению функции надзора за административными органами:

• Постановление о возбуждении производства

• Постановление об освобождении задержанного

• Представление о нарушении закона

• Предостережение о недопустимости

Статья 25.11. Прокурор

 

1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; МОЖЕТ ВОЗБУДИТЬ ЛЮБОЕ ДЕЛО, НО ЕСТЬ СОСТАВЫ, КОТОРЫЕ ТОЛЬКО ОН – про референдумы, наблюдательные комиссии и т.д.

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Статья 24.6. Прокурорский надзор

 

Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

 

Безрукавая Н.И. Регламентация в КоАП РФ вопросов участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2019. N 1. С. 71 - 74.

Статьей 28.4 КоАП РФ определен перечень составов правонарушений, административные дела по которым вправе возбудить только прокурор, а также закреплено право прокурора возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Об участии прокурора в административно-юрисдикционном процессе упомянуто в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации, п. 2 ст. 1 и ст. 25 которого определяют, что прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административное расследование, а также согласно ст. 35 участвовать в рассмотрении дел и вступить в процесс в случаях, предусмотренных законом. При этом закон не конкретизирует, в рассмотрении какого рода дел и в каких именно случаях принимает участие прокурор.

Нормами КоАП РФ сегодня, как и ранее, не закреплена обязанность прокурора участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ лишь говорит о необходимости извещения прокурора о рассмотрении дела, возбужденного им самим или дела в отношении несовершеннолетнего, что создает немало проблем для судей и прокуроров: неясно, в каких случаях участие в деле считать обязательным.

При неявке извещенного надлежащим образом прокурора суды, как правило, рассматривают дела в его отсутствие.

Кроме того, п. 2.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 23.11.2015 N 645 "О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом" установлена обязанность прокуроров участвовать в рассмотрении судами дел в отношении так называемых специальных субъектов, перечисленных в п. 1.2.1 - 1.2.4 Приказа (в отношении судей, членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидатов в Президенты, в депутаты Государственной Думы РФ, в депутаты представительных органов власти субъектов РФ и высших должностных лиц муниципальных образований и др.), независимо от того, кем возбуждено дело.

 

При этом в КоАП РФ о необходимости извещения прокурора о рассмотрении дел в отношении указанных выше лиц не говорится, что, несомненно, является недостатком правового регулирования исследуемого вопроса.

Исходя из анализа норм закона, а также положений ведомственных правовых актов фактически на сегодняшний день к рассматриваемым судами делам, где допускается участие прокурора, относятся:

• - во-первых, дела, возбужденные прокурором и пересматриваемые по инициативе самого прокурора или других участников процесса;

• - во-вторых, дела, возбужденные иными органами, где инициатором пересмотра явился прокурор, принесший протест по результатам проведения проверки;

• - в-третьих, дела в отношении лиц "с особым правовым статусом";

• - в-четвертых, дела в отношении несовершеннолетних.

Перечисленные случаи можно разделить на две формы участия прокурора в процессе - обязательную и альтернативную.

При этом к обязательной следовало бы отнести случаи участия прокурора в рассмотрении и пересмотре возбужденных им дел и дел в отношении "специальных субъектов", остальные - к альтернативной, поскольку КоАП РФ и ведомственные акты напрямую не требуют участия прокурора в их рассмотрении.