78	Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

ных принципов независимости судебных органов от 9декабря 1988 г.1 и др.), иных международно-правовых актах, отражающих общепри­ знанные принципы и нормы международного права.

§5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации не относится к числу органов законодательной власти, и, следовательно, его решения по буквальному смыслу ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Рос­ сийской Федерации» в систему актов, определяющих правовые осно­ вы деятельности прокуратуры, не могут входить. В то же время нель­ зя не считаться с тем, что постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации органично «присуща материально-правовая сила закона»2. Содержащееся в них конституционное истолкование положений закона основывается на нормах и принципах Конститу­ ции Российской Федерации, в системной связи с которыми реше­ ния Конституционного Суда и должны рассматриваться. Вследствие данных обстоятельств они в состоянии оказывать реальное влияние на режим правового регулирования деятельности органов прокура­ туры.

Анализ практики Конституционного Суда Российской Федера­ ции позволяет прийти к выводу о двух основных направлениях тако­ го влияния. Первое направление связано с конституционным истол­ кованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры. Оно представле­ но такими решениями Конституционного Суда Российской Федера­ ции, как постановления: от 1 декабря 1999 г. по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно полномочия по изданию акта о временном отстране­ нии Генерального прокурора Российской Федерации от должно­ сти в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела; от 18 июля 2003 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК РФ, ст. 1, 21 и 22

1Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 168—170.

2Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: За­ кон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 164.

§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

79

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в свя­ зи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республи­ ки Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан; от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; от 17 июля 2002 г. по делу о проверке конституционно­ сти отдельных положений ст. 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, ст. 41 УК РСФСР и ст. 36 Федерального закона «О проку­ ратуре Российской Федерации»; от 18 февраля 2000 г. по делу о про­ верке п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­ дерации»; Определение Конституционного Суда Российской Фе­ дерации от 11 июля 2006 г. по запросу Промышленного районного суда города Оренбурга о проверке конституционности части шестой ст. 162 УПК Российской Федерации и др. В данных решениях Кон­ ституционного Суда Российской Федерации нашли отражение име­ ющие существенное для прокурорской системы значение вопросы о принципах организации и деятельности органов прокуратуры Рос­ сийской Федерации, о полномочиях прокурора по надзору за ис­ полнением законов, о предметном содержании деятельности орга­ нов прокуратуры. Подробнее об этом будет сказано в последующем изложении при рассмотрении конкретных отраслей прокурорского надзора.

Второе направление, характеризующее влияние Конституционно­ го Суда Российской Федерации на состояние правового регулирова­ ния деятельности органов прокуратуры, представляют его решения, содержащие конституционно-правовую оценку законов, хотя и свя­ занных с деятельностью прокуратуры, но входящих в отрасли права, нормы которых подлежат учету в деятельности органов прокурату­ ры. Это, главным образом, постановления и определения Конститу­ ционного Суда Российской Федерации, касающиеся судопроизвод­ ства и, в первую очередь, уголовного. Среди них могут быть названы, например, постановления: от 27 марта 1999 г. «По делу о проверке конституционности статьи 133, части первой ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР»; от 8 декабря 2003 г. «По делу о проверке конституционно­ сти положении части первой ст. 237, ч. 7, 8,9 и 10 ст. 246, ст. 378,408 УПК Российской Федерации»; от 16 июля 2008 г. «По делу о провер­ ке конституционности положений ст. 82 УПК Российской Федера­ ции в связи с жалобой гражданина В.В. Костылева»; определений: от 8 октября 1999 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граж­

80	Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

дан К.Ю. Мирзаянца, А.В. Боровских, В.Н. Вечтомова и Д.А. Коло­ сова на нарушение их конституционных прав ст. 89, 91, и 96 УПК РСФСР», от 10 марта 2005 г. «По жалобе гражданина А.И. Головки­ на на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части второй ст. 82 УПК Российской Федерации, части 12 ст. 27.10 КоАП Российской Федерации и Постановления Правительства Рос­ сийской Федерации „Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из оборота либо конфиско­ ванных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­ дукции"» и др. Решения, отражающие данное направление деятель­ ности Конституционного Суда Российской Федерации, сыграли, в частности, серьезную роль в понимании и определении сферы при­ менения судебного контроля и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, их соотношения и взаимодей­ ствия. Постановления Конституционного Суда Российской Феде­ рации имеют также определенное значение для уяснения сущности процессуальных процедур принятия прокурором решений по кон­ кретным вопросам.

§6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Несмотря на то, что приказы и указания Генерального прокуро­ ра Российской Федерации к числу актов, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры, не относятся, им принадлежит активная роль в обеспечении эффективного функционирования си­ стемы органов прокуратуры. В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации конкретизируются общие нормы законов, формулируются правила реализации нормативных предпи­ саний, находят выражение оптимальные формы организации работы прокурорских работников всех уровней и практически по всем на­ правлениям. Будучи подзаконными актами, они тем не менее имеют прямое отношение к проведению в жизнь предписаний законов.

Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (имеются в виду только акты нормативного характера) подразделяются на три основные группы.

В первую группу входят приказы Генерального прокурора Рос­ сийской Федерации, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры. Их сущность

§ 6. Организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры РФ

81

достаточно наглядно иллюстрирует, например, приказы: об органи­ зации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; об организации прокурорско­ го надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно­ розыскной деятельности»; о реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе; об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства; об организации прокурорского над­ зора за исполнением законодательства при реализации приоритет­ ных национальных проектов; о совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про­ тиводействии коррупции и др. К приказам Генерального прокуро­ ра Российской Федерации, относящимся к данной группе, придет­ ся неоднократно обращаться в последующем изложении, поскольку их содержание позволяет понять ключевые вопросы надзорной дея­ тельности прокуратуры, порядок и формы реализации других функ­ ций прокуратуры.

Вторая группа организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации связана с вопро­ сами обеспечения (организационного, информационного, кадрово­ го, материально-технического и др.) деятельности прокуратуры в це­ лом, на отдельных ее направлениях. Типичными примерами могут служить приказы Генерального прокурора Российской Федерации: об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации; о работе с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации; о порядке и сроках представления статистических от­ четов, о разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуроров. Приказы и указания, отно­ сящиеся к данной группе, важны для понимания отдельных сторон деятельности прокуратуры. В необходимых случаях они будут при­ влекаться в последующем изложении.

И, наконец, третью группу составляют приказы, утверждающие документы, определяющие статус структурных подразделений аппа­ рата Генеральной прокуратуры, а также документы инструкционно­ го характера. В данных случаях имеются в виду утверждаемые Гене­ ральным прокурором Российской Федерации положения о главных управлениях и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положение об аттестации работников органов и учреж­ дений прокуратуры Российской Федерации, инструкций по дело­ производству в органах прокуратуры, о порядке рассмотрения об­ ращений и приема граждан в органах прокуратуры, по учету кадров