§ 3. Прокуратуры городов и районов

133

ное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов Российской Федерации, так и нижестоящих прокуратур. К числу рассматриваемых на коллегии вопросов относятся: состоя­ ние законности в целом в регионе, в отдельных, как правило, наи­ более крупных, влияющих на показатели работы прокуратуры, его населенных пунктах, в отдельных правовых сферах (о состоянии ис­ полнения налогового законодательства, законности административ­ ной деятельности органов полиции, соблюдения земельного законо­ дательства, законодательства о предпринимательской деятельности

идр.), проекты руководящих документов, итоги работы прокурату­ ры, вопросы кадровой политики и т.п.

Всостав коллегии по должности входят прокурор, являющийся

еепредседателем, его первый заместитель и заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта Россий­ ской Федерации. Ими могут быть сотрудники аппарата прокурату­ ры субъекта Российской Федерации, работники прокуратур городов

ирайонов.

§ 3. Прокуратуры городов и районов

Прокуратуры городов и районов — основное звено системы органов прокуратуры. Они находятся на переднем крае борьбы за утвержде­ ние законности и правопорядка в стране. Прокуратуры городов и районов проводят наибольшее число прокурорских проверок, по­ скольку их сферу деятельности составляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органа­ ми местного самоуправления, территориальными органами испол­ нительной власти, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммер­ ческих организаций. Прокуратурами городов и районов обеспечива­ ется участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных и граж­ данских дел. Заявления, жалобы, обращения граждан и должностных лиц, направляемые ими в органы прокуратуры, разрешаются глав­ ным образом именно прокуратурами городов и районов. В сферудея­ тельности прокуратуры городов (районов) входит надзор за исполне­ нием законов городскими (районными) органами, осуществляющи­ ми дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, за исполнением законов о содержании под стражей за­ держанных по подозрению в совершении преступлений.

134	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Соответственно месту в системе органов прокуратуры, прокура­ туры городов (районов) сосредоточивают внимание исключитель­ но на выполнении в пределах своей компетенции возложенных на прокуратуру Российской Федерации функций, ибо в подчинении у них нет никаких структур и организовывать, оказывать помощь, осуществлять контроль за их деятельностью у них нет необходимо­ сти. Освобождая прокуратуры городов, районов от проведения ор­ ганизационных и контрольных действий, данное обстоятельство об­ условливает главную особенность их деятельности — расчет только на свои силы в разрешении тех материалов (дел), которые поступа­ ют в районную или городскую прокуратуру. Если прокурор субъекта Российской Федерации имеет возможность, скажем, направить под­ лежащую рассмотрению прокуратурой субъекта Российской Феде­ рации жалобу в район, то прокурор города, района такой возмож­ ности лишен. Иными словами, вышестоящая прокуратура, хотя это и нежелательно, может поручать выполнение определенных входя­ щих в ее компетенцию действий нижестоящей прокуратуре, в то вре­ мя как прокуратура города, района за собой такого тыла не имеет. Но прокуратуре города, района, бесспорно, принадлежит право на­ правления в вышестоящую прокуратуру имеющихся в ее производ­ стве материалов (дел) в тех случаях, когда их разрешение выходит за пределы ее компетенции.

Структура прокуратуры города, района определяется ролью основного звена системы органов прокуратуры. Возглавляют про­ куратуры города, района соответствующие прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором Российской Федерации. Федеральным за­ коном «О прокуратуре Российской Федерации» в указанных проку­ ратурах предусматриваются должности первого заместителя, заме­ стителей, начальников отделов, старших помощников, помощников прокуроров. Назначение на эти должности производится прокуро­ ром субъекта Российской Федерации.

Прокурор города (района) организует работу прокуратуры и обе­ спечивает ее полноценную деятельность. Помимо общего руковод­ ства, обычно он также ведет работу на одном или более участках дея­ тельности прокуратуры района (города). Это может быть надзор за следствием, обеспечение участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел и др. Заместители прокурора города (района) осуществляют руководство по определенным направлени­ ям деятельности прокуратуры. Помощники прокурора в указанных прокуратурах закрепляются за отдельными участками надзорной и

§ 3. Прокуратуры городов и районов

135

другой деятельности и обеспечивают выполнение соответствующей работы в полном объеме.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в прокуратурах городов и районов могут быть об­ разованы отделы и в этой связи в числе устанавливаемых для проку­ ратур городов и районов должности называются должности началь­ ников отделов. Как правило, в силу относительной немногочислен­ ности штатов, объема работы, такой необходимости не возникает. Образование отделов в основном оправданно в межрайонных проку­ ратурах. Прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга под понятие про­ куратур городов, о которых идет речь в ст. 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», естественно, не подпада­ ют. Они, как известно, относятся к категории прокуратур субъектов Российской Федерации. По своему статусу к прокуратурам городов с районным делением приравнены прокуратуры административных округов Москвы.

Организация и деятельность прокуратур городов с районным де­ лением имеет определенные особенности. Прокуроры городов с рай­ онным делением осуществляют руководство прокуратурами райо­ нов. Они обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюде­ нием прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, надзор за исполнением законов городскими органами, осу­ ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Осуществляя уголовное преследование

всуде, прокурор, заместители прокурора, помощники прокурора го­ рода в пределах своей компетенции вправе выступать в качестве го­ сударственного обвинителя по делам, по которым они осуществляли надзор за расследованием и обвинительное заключение или обвини­ тельный акт были утверждены прокурором (заместителем проку­ рора) города. Прокуроры городов с районным делением участвуют

врассмотрении судами дел, возбужденных по исковым заявлениям городской прокуратуры. В общегородском масштабе они осущест­ вляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Установленные федеральным законом полномочия прокуроров

городов с районным делением конкретизируются приказами Ге­ нерального прокурора Российской Федерации. Они определяют­ ся, исходя из необходимости создания указанным прокурорам до­ статочных условий для эффективного руководства подчиненными

136	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

прокуратурами. Ведомственными актами с учетом положений Феде­ рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкрети­ зируются права прокуроров городов с районным делением, дающие им возможность своевременно получать, анализировать и использо­ вать необходимую информацию о состоянии законности и резуль­ татах деятельности подчиненных прокуратур, отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам районных прокуратур, принимать меры по организации надзора за расследо­ ванием трудоемких дел, давать поручения о производстве проверок исполнения законов районным прокурорам, подключать их к про­ ведению проверок общегородского масштаба и др. В то же время на прокуроров городов с районным делением возлагаются обязанно­ сти и вся полнота ответственности за обеспечение согласованности действий прокуратуры города и прокуратур районов по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона, эффективное ре­ шение ими задач, стоящих перед прокуратурой.

§ 4. Специализированные прокуратуры

Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, воз­ никли в связи с объективной необходимостью осуществления про­ курорской деятельности в определенных сферах правовых отноше­ ний, имеющих особую важность для государства и характеризую­ щихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полной мере территориальными прокуратурами. Действующие ныне специ­ ализированные прокуратуры включают в себя военные, транспорт­ ные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за за­ конностью в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Названные специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа.

Первый тип прокуратур, условно назовем его функциональным, это прокуратуры, которые созданы и действуют для обслужива­ ния социальных систем, выполняющих особые функции в государ­ стве, что обусловливает применение особых видов их организации и управления. Об этих прокуратурах можно сказать, что они необходи­ мы и незаменимы. К данному типу прокуратур относятся военные и транспортные прокуратуры.

§ 4. Специализированные прокуратуры

137

Военные прокуратуры являются составной частью единой проку­ рорской системы Российской Федерации. Они осуществляют надзор за законностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, дру­ гих войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами. Воинские формирования, возникающие на иной основе, как известно, являются незаконными и объектом надзора военной прокуратуры, естественно, быть не могут.

Система органов военной прокуратуры учитывает особенности организации и управления Вооруженными Силами, другими вой­ сками и воинскими формированиями. Они определяются межрегио­ нальным, диктуемым интересами обеспечения обороноспособности страны подходом к размещению войск, особым характером взаимо­ отношений органов военного управления с органами государствен­ ной власти и местного самоуправления. Территориальным органам осуществлять надзор за законностью в Вооруженных Силах прак­ тически невозможно. В связи с этим военные прокуратуры одни из первых выделились как самостоятельный вид специализированных прокуратур. И надо сказать, что любые попытки ликвидировать во­ енные прокуратуры, переложить исполнение их функций на терри­ ториальные прокуратуры могут привести только к невосполнимому вреду интересам обеспечения законности как в Вооруженных Силах, так и в целом в стране.

Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соот­ ветствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей, иных граждан органами воен­ ного управления и должностными лицами воинских частей, учреж­ дений, организаций, предприятий и иных военизированных подраз­ делений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законами (МВД России, МЧС России, ФСБ России и др.). На военных про­ куроров возложены координация деятельности по борьбе с преступ­ ностью в войсках и воинских формированиях, надзор за законно­ стью оперативно-розыскной деятельности, дознания, проводимого командирами воинских частей, начальниками военных учреждений и гарнизонов, за производством предварительного следствия, осу­ ществляемого военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по уголовным делам о преступле­ ниях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил

138	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Российской Федерации, других воинских формирований, созданных

всоответствии с федеральными законами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположе­ нии воинской части, соединения, учреждения, принимают участие

врассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел, раз­ решении дел арбитражными судами. Кроме того, военными проку­ рорами обеспечивается надзор за законностью в других сферах дея­ тельности воинских структур. Военные прокуратуры осуществляют от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного су­ допроизводства.

Основными направлениями деятельности военных прокуратур

внастоящее время выступают укрепление законности в сфере обе­ спечения обороноспособности страны, надзор за исполнением зако­ нов, регламентирующих условия и порядок защиты национальных интересов России в военной и оборонно-промышленной сферах, надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья воен­ нослужащих, соблюдением их прав, за исполнением законов о воин­ ской обязанности и военной службе, борьба с нарушениями законов об управлении и распоряжении федеральной собственностью, пре­ сечение и предупреждение хищений оружия, боеприпасов, взрывча­ тых средств и др.

Во главе военной прокуратуры стоит заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор.

Система органов военной прокуратуры установлена Федераль­ ным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В настоящее время ее образуют: Главная военная прокуратура (первое звено), во­ енные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стра­ тегического назначения, Федеральной пограничной службы Россий­ ской Федерации, Московская военная городская прокуратура, дру­ гие военные прокуратуры, имеющие статус прокуратур субъектов Российской Федерации (второе звено), военные прокуратуры объ­ единений, соединений, гарнизонов и другие военные прокурату­ ры, приравненные к прокуратурам городов и районов (третье звено). Прокуратуры второго и третьего звеньев возглавляют соответствую­ щие прокуроры.

ВГлавной военной прокуратуре образуются управления и отде­ лы, канцелярия и приемная. В штаты управлений и отделов входят старшие прокуроры и прокуроры. Начальники управлений и отделов считаются соответственно старшими помощниками и помощниками Главного военного прокурора.

§ 4. Специализированные прокуратуры

139

В Главной военной прокуратуре действует коллегия, состав кото­ рой утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора, являющаяся со­ вещательным органом. В состав коллегии входят Главный военный прокурор в качестве ее председателя, заместители Главного военного прокурора (по должности) и назначаемые Главным военным проку­ рором другие прокурорские работники.

Структура военных прокуратур военных округов, флотов, других приравненных к ним прокуратур аналогична структуре прокуратур субъектов Российской Федерации, структура военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов в целом аналогична струк­ туре городов и районов, к которым они приравнены. Образование, ликвидация, реорганизация органов военной прокуратуры, опреде­ ление их статуса, штатов и структуры осуществляется в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования других воинских формирований Гене­ ральным прокурором Российской Федерации.

Военные прокуроры пользуются в полном объеме теми же полно­ мочиями, которыми наделены территориальные прокуроры. Кроме того, они дополнительно имеют ряд прав, обусловленных специфи­ кой их деятельности (право участия в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления, пра­ во требования от военного командования обеспечения охраны, со­ держания и конвоирования задержанных и заключенных под стра­ жу). Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независи­ мо от органов военного управления.

На военные прокуратуры Генеральным прокурором Российской Федерации может быть возложено выполнение функций прокурату­ ры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не дей­ ствуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с междуна­ родными договорами находятся войска Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры. Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями выделения военных прокуратур. Управление транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными образовани­ ями. Организация и правовое регулирование работы транспортного комплекса также имеют существенную специфику. Очевидными осо­ бенностями отличается сам характер деятельности транспорта, свя­ занной с перемещением больших масс пассажиров и грузов, высо­

140	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

ким динамизмом складывающихся в процессе его работы ситуаций, необходимостью уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения и т.д. Специфика деятельности транспорт­ ных предприятий, управленческих структур, организации работы транспорта требуют особого подхода к обеспечению прокурорско­ го надзора в транспортном секторе экономики страны, выполнения других функций прокуратуры. Абсолютно очевидно, что для терри­ ториальных прокуратур такая работа сопряжена с определенными трудностями. Это убедительно показал своеобразный «социальный эксперимент», связанный с ликвидацией транспортных прокуратур в 1960 г. Его результатом явился резкий рост преступности на желез­ нодорожном, водном и воздушном транспорте, повышение распро­ страненности других нарушений закона. В конечном счете негатив­ ные последствия подобного «эксперимента», длившегося более двух десятилетий, заставили вернуться х идее транспортных прокуратур и вновь создать их.

Первоначально транспортные прокуратуры осуществляли функ­ ции прокуратуры только в сфере транспортного комплекса страны (за исключением автомобильного транспорта). Впоследствии на них было возложено также выполнение данных функций в отношении таможенных органов. Не так давно к ним присовокупили сферу обу­ стройства Государственной границы Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнени­ ем законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина ор­ ганами исполнительной власти (федеральными и субъектов Россий­ ской Федерации), органами местного самоуправления в сфере функ­ ционирования железнодорожного, воздушного, водного (морского и внутреннего) транспорта, подразделениями Государственной ин­ спекции по маломерным судам МЧС России, органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, центральным аппара­ том и территориальными управлениями обустройства Государствен­ ной границы Российской Федерации, транспортными организация­ ми, организациями, оказывающими услуги в сфере транспорта, осу­ ществляющими внешнеэкономическую деятельность.

В области борьбы с преступностью транспортные прокуратуры призваны обеспечивать выполнение функций уголовного преследо­ вания и надзора за исполнением законов органами, осуществляю­ щими расследование преступлений по делам, находящимся в произ­ водстве органов Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, подразделений дознания, следственных подразделений

§ 4. Специализированные прокуратуры

141

при органах внутренних дел на транспорте, органов дознания реги­ ональных таможенных управлений и таможен, надзор за законно­ стью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органа­ ми внутренних дел на транспорте и таможенными органами.

Наряду с надзором за исполнением законов и осуществлением функции уголовного преследования в досудебных стадиях уголов­ ного судопроизводства, транспортные прокуроры осуществляют ко­ ординацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, действующих на объектах железнодорожного, воз­ душного, водного транспорта и в таможенной сфере, обеспечивают поддержание обвинения в судах при рассмотрении уголовных дел, по которым решение о направлении дела в суд принималось транспорт­ ным прокурором, участвуют в гражданском и арбитражном процес­ се, реализуют в пределах своей компетенции меры по выполнению прокурорских функций международного сотрудничества, участия

вправотворческой деятельности.

Вкачестве приоритетных направлений деятельности транспорт­ ных прокуратур в современных условиях выступают: защита сред­ ствами прокурорского надзора прав и законных интересов пассажи­ ров и других потребителей транспортных услуг, участников внеш­ неэкономической деятельности; надзор за соблюдением личных, социальных и экономических прав сотрудников транспортных пред­ приятий и организаций, таможенных органов; пресечение и преду­ преждение нецелевого использования и хищений федерального иму­ щества, закрепленного за органами исполнительной власти, упол­ номоченными в сфере транспорта и таможенного дела, бюджетных средств; противодействие коррупции в органах и учреждениях, дей­ ствующих на транспорте, в сфере таможенного дела и обустройства Государственной границы Российской Федерации.

К числу актуальных направлений деятельности транспортных прокуратур относится надзор за исполнением законов при производ­ стве по делам об административных правонарушениях на транспорте и в таможенной сфере.

Важнейшей составной частью деятельности транспортных проку­ ратур обоснованно считается надзор за соблюдением должностными лицами законодательства о государственной службе, устанавливаю­ щего ограничения, запреты и обязанности лиц, занимающих госу­ дарственные должности в органах исполнительной власти на транс­ порте, таможенных органах, в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации.

142	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Традиционно одно из центральных мест в деятельности транс­ портных прокуратур по праву отводится надзору за исполнением за­ конов о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного (морского и внутреннего) транспорта, безопасности полетов и авиационной безопасности.

Принципиальное значение для транспортных прокуратур име­ ет обеспечение законности деятельности органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов при приеме, регистрации и разре­ шении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, осу­ ществление действенного надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В качестве прио­ ритетных направлений транспортных прокуратур на протяжении многих лет справедливо признаются обеспечение средствами про­ курорского надзора своевременного выявления, пресечения и пред­ упреждения контрабанды, имея в виду в первую очередь такие ее предметы, как наркотики и оружие, культурные ценности, стратеги­ чески важные сырьевые товары, природные ресурсы; борьба с неза­ конным ввозом в страну вредных промышленных отходов.

Система транспортных прокуратур включает прокуратуры, при­ равненные к прокуратурам городов (районов), и прокуратуры, при­ равненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В ап­ парате Генеральной прокуратуры Российской Федерации общие во­ просы организации работы транспортных прокуратур до 20 января 2009 г. возлагались на Главное управление по надзору за исполне­ нием федерального законодательства и Главное управление по над­ зору за следствием. Ныне эти функции осуществляются воссоздан­ ным Управлением по надзору за исполнением законов на транс­ порте и в таможенной сфере, компетенция которого первоначально была определена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 1, а ныне регламентируется По­ ложением об Управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и Приказом Генерального прокурора Российской Фе­ дерации от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за ис­ полнением законов на транспорте и в таможенной сфере», други­ ми организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В Приказе от 15 июля 2011 г. также рассматриваются конкретные вопросы организации надзора за исполнением законов на транспорте, в сфере таможенного дела и обустройства Государственной границы Российской Федерации.

§ 4. Специализированные прокуратуры

143

При необходимости к решению специализированных задач обе­ спечения законности на транспорте и в таможенной сфере могут подключаться другие подразделения Генеральной прокуратуры. Об­ щее руководство подчиненными транспортными прокуратурами, приравненными к прокуратурам городов (районов), оказание им практической помощи осуществляют транспортные прокуратуры, действующие на правах прокуратур субъектов Российской Федера­ ции. За ними же закреплено право определения перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генераль­ ного прокурора Российской Федерации, а также право разграниче­ ния сфер деятельности с подчиненными прокуратурами. Полномо­ чия транспортных прокуроров те же, что и территориальных.

Второй тип специализированных прокуратур представлен приро­ доохранными прокуратурами, прокуратурами по надзору за закон­ ностью в исправительных учреждениях, прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В отличие от первого типа прокуратур они создаются не повсеместно, а там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспе­ чения прокурорской деятельности на ее отдельных направлениях. О прокуратурах данного типа можно сказать, что они необходимы, но заменимы. Там, где повышенной актуальности обеспечиваемых названными специализированными прокуратурами видов деятель­ ности не отмечается, их работу выполняют территориальные проку­ ратуры.

Природоохранные прокуратуры образуются там, где вопросы эко­ логической безопасности приобретают особую значимость либо где требуется защита уникальных природных объектов. Действующие ныне природоохранные прокуратуры по своему статусу приравнены к прокуратурам городов и районов. Применительно к ним часто ис­ пользуется название «межрайонных» прокуратур, хотя в Федераль­ ном законе «О прокуратуре Российской Федерации» оно не встре­ чается. Делается это, по всей видимости, чтобы показать, что их деятельность территориально шире масштабов одного администра­ тивного района. Одна природоохранная прокуратура — Волжская — приравнена к прокуратурам субъектов Российской Федерации.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполне­ нием законов, направленных на защиту окружающей среды, соблюде­ нием прав граждан на благоприятную окружающую среду, достовер­ ную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причинен­ ного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

144	Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Природоохранные прокуроры осуществляют уголовное преследо­ вание и надзор за процессуальной деятельностью природоохранных следственных органов Следственного комитета Российской Феде­ рации, поддерживают государственное обвинение по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участвуют в рассмо­ трении судами гражданских дел, а Волжский природоохранный про­ курор в случаях, установленных законом, также в рассмотрении дел арбитражными судами. Полномочия природоохранных прокуроров идентичны полномочиям территориальных прокуроров.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИУ) составляют относительно небольшую группу. Они создаются в тех районах, где имеется достаточное количество учреж­ дений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По своему статусу они приравнены к прокуратурам городов (районов).

Прокуратуры по надзору в ИУ осуществляют надзор за исполне­ нием законов администрацией исправительных учреждений, органа­ ми, реализующими оперативно-розыскную деятельность в данных учреждениях. Они вправе предпринимать действия по обеспечению уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных отбывающими наказание осужденными, и работниками исправи­ тельных учреждений, связанных с их служебной деятельностью.

Силами прокуратур по надзору за законностью в исправительных учреждениях обеспечивается поддержание обвинения в суде по уго­ ловным делам, надзор за расследованием которых они осуществля­ ли, участие прокурора в рассмотрении гражданских дел.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюдени­ ем прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, реализуют функцию уголовного преследования в досудебных ста­ диях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной дея­ тельностью органов расследования по делам о преступлениях, совер­ шенных на особо важных и особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях. Ими обеспечи­ вается поддержание государственного обвинения в судах по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие про­ курора в рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции, а прокуратурами, приравненными к прокуратурам субъектов Рос­ сийской Федерации, также дел по экономическим спорам и других дел в арбитражных судах.