Задача 8.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.2010 года об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки кафе индивидуального предпринимателя Г.

14.01.2010 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора из Администрации Пушкинского района поступило письменное обращение граждан, в котором сообщалось о повышенном уровне шума от работы кафе (вентиляционного оборудования, акустической аппаратуры, стука при закрывании дверей), запахе кухни, проникающим в жилые помещения, что ухудшает условия проживания и создает угрозу здоровью граждан.

09 февраля 2010 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Д. выдал распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Г., и в этот же день в установленном порядке обратился в прокуратуру Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проведения указанной проверки.

Решением прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга от 11.02.2010 г. в согласовании проведения названной проверки отказано по основанию п. п. 2 п. 11 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ "отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки".

• Правомерна ли выдача начальником управления разрешения?

В соответствии с частью 12 статьи 10 ФЗ N 294-ФЗ, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

• Каковы должны быть действия прокурора в данном случае?

Как следует из части 5 статьи 10 ФЗ N 294-ФЗ, порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Следует принять во внимание и часть 10 этой статьи, согласно которой не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. В случае же неотложной внеплановой проверки прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Согласно приложению о порядке согласования к приказу Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.

В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

В случае отсутствия основания для согласования проведения внеплановой проверки прокурор принимает меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, можно сделать вывод, что в данном случае были нарушены сроки для дачи разрешения, а также не были приняты меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.