- •Правоохранительная деятельность, ее отличительные признаки и основные направления
- •Понятие, виды и классификация правоохранительных органов
- •Предмет и система курса “Правоохранительные органы”
- •Общая характеристика и классификация законов и иных правовых актов о правоохранительных органах
- •Конституция рф и ее значение для организации и деятельности правоохранительных органов
- •Понятие судебной власти, ее социальное предназначение. Полномочия судебной власти: общая характеристика. Суд как орган судебной власти
- •Понятие судебной системы, ее структура. Задачи и содержание реформы Верховного Суда рф
- •Судебные инстанции: понятие, виды и задачи
- •Понятие правосудия, его отличительные признаки
- •Понятие, значение, система и классификация принципов (основ) правосудия
- •Принцип законности
- •Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия
- •Принцип отправления правосудия только судом
- •Законность, компетентность и беспристрастность суда как одна из демократических основ правосудия
- •Составы суда при разбирательстве судебных дел
- •Независимость судей и подчинение их только закону. Гарантии независимости
- •Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом
- •Обеспечения права граждан на судебную защиту (доступ к правосудию)
- •Состязательность и равноправие сторон как одна из основ правосудия
- •Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту
- •Презумпция невиновности, ее значение для гарантий прав личности
- •Открытое разбирательство во всех судах; изъятия из этого принципа
- •Обеспечение доступа к информации о деятельности судов
- •Обеспечение разумного срока судопроизводства и исполнения актов правосудия
- •Принцип обеспечения возможности пользования в суде родным языком
- •Суд присяжных: понятие, происхождение и основные этапы развития в России
- •Районные суды: полномочия, организация работы, вспомогательный аппарат
- •Общая характеристика порядка назначения и полномочий председателей судов
- •Верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды общей юрисдикции, их организация и полномочия
- •Судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним иных судов общей юрисдикции
- •Президиум верховного суда республики, краевого, областного и приравненных к ним судов общей юрисдикции: состав, порядок формирования и полномочия
- •Военные суды, их подведомственность, построение и место в судебной системе
- •Верховный Суд рф: его место в судебной системе, основные задачи и полномочия
- •Структура Верховного Суда рф; общая характеристика полномочий структурных подразделений, выполняющих судебные функции
- •Судебные коллегии Верховного Суда рф, их состав и полномочия
- •Президиум Верховного Суда рф, его формирование и полномочия
- •Состав и полномочия Пленума Верховного Суда рф
- •Разъяснения Пленума Верховного Суда рф по вопросам судебной практики, их юридическое значение
- •Система арбитражных судов, их подведомственность
- •Арбитражные суды субъектов Российской Федерации, их организация и полномочия
- •Арбитражные апелляционные суды, их основные полномочия
- •Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), их организация и полномочия
- •Суд по интеллектуальным правам
- •Третейские суды, их виды, порядок образования и обеспечение исполнения решений
- •Процедура медиации: понятие и порядок проведения
- •Дисциплинарная коллегия Верховного Суда рф: порядок формирования и основные полномочия
- •Конституционный Суд рф: его место в судебной системе и основные полномочия
- •Организационные формы конституционного судопроизводства
- •Виды решений Конституционного Суда рф, их юридическое значение
- •Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
- •Мировые судьи, их место и роль в судебной системе
- •Статус судьи
- •Требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности
- •Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи: порядок формирования и полномочия
- •Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи
- •Порядок наделения полномочиями судьи
- •Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей
- •Гарантии неприкосновенности судей
- •Судейское сообщество, его органы и их полномочия
- •Квалификационные коллегии судей: состав, порядок формирования и полномочия
- •Квалификационная аттестация судей, ее значение
- •Присяжные заседатели, порядок их отбора и права при отправлении правосудия
- •Арбитражные заседатели: порядок наделения полномочиями и права при отправлении правосудия
- •Российские судебные установления в 1864—1917 гг., их система
- •Основные этапы эволюции российской судебной системы в 1917—88 гг
- •Современная судебная реформа, ее ход и основные итоги
- •Организационное обеспечение деятельности судов: понятие, круг органов и должностных лиц, ответственных за него, их основные полномочия
- •Судебный департамент при Верховном Суде рф; система его органов и их полномочия
- •Администраторы судов, их основные полномочия
- •Федеральная служба судебных приставов, ее построение и основные задачи
- •Министерство юстиции рф; основные направления его сферы деятельности, система подведомственных служб, органов и учреждений
- •Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика. Прокурорский надзор: понятие и общая характеристика его отраслей
- •Протест и представление прокурора, иные формы его реагирования на нарушения закона
- •Система органов прокуратуры
- •Военная прокуратура, ее организация и функции
- •Генеральный прокурор рф
- •Основные виды государственной деятельности по выявлению и расследованию преступлений
- •Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их полномочия при выявлении и раскрытии преступлений
- •Органы дознания и должностные лица, уполномоченные производить неотложные следственные действия; их виды и основные задачи
- •Полиция: основы организации и роль в выявлении, предупреждении, пресечении и расследовании преступлений
- •Органы предварительного следствия, их виды и организация, основные полномочия
- •Следователь и дознаватель, общая характеристика их прав и обязанностей при расследовании уголовных дел
- •Адвокатская деятельность и адвокатура: понятие и задачи
- •Статус адвоката: понятие и порядок присвоения, приостановления, восстановления и прекращения. Региональный реестр адвокатов
- •Формы организации адвокатской деятельности: общая характеристика
- •Органы самоуправления адвокатских палат субъектов рф, порядок их образования, состав и полномочия
- •Квалификационная комиссия адвокатской палаты: порядок образования и полномочия
- •Федеральная палата адвокатов, ее органы самоуправления и их полномочия
- •Нотариат, его основные задачи и организация. Органы контроля над деятельностью нотариусов
- •Нотариусы, занимающиеся частной практикой; нотариальные палаты, основы их организации
- •Бесплатная юридическая помощь в Российской Федерации: понятие, виды, основные принципы оказания
Правоохранительная деятельность, ее отличительные признаки и основные направления
Деятельность государства и его органов охватывает различные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также выполнение других важных функций - такого содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем говорится в Конституции РФ. В частности, в ст. 2 сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
По своей сути эти конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно и сами граждане не лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, содействовать им в этом.
Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается на решении названных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики, сотрудничества с другими странами и другие. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.
Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли и которые принято именовать органами охраны общественного порядка (органами охраны правопорядка). Их основное, а нередко единственное предназначение - охрана порядка жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России, то есть порядка, который закреплен Конституцией РФ и другими законодательными актами.
Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка примыкает понятие «правоохранительные органы». Понятия эти весьма схожи, но не идентичны: не все органы охраны общественного порядка можно считать правоохранительными, равным образом среди правоохранительных органов есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка в широком смысле этого слова.
Понятие «правоохранительная деятельность» является сравнительно молодым. Он введен в юридический обиход всего лишь в конце 1950-х - начале 1960-х годов. Отчасти этим и можно объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не устоялось. Вокруг него идут активные споры, высказываются в разные суждения, а вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких и имеющих общеобязательный характер указаний нет.
Признаки правоохранительной деятельности:
а) имеется в виду такая охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия, к которым принято относить прежде всего регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания; например, если совершено преступление, то назначается наказание или иная мера воздействия; если имуществу причинен вред, не влекущий уголовной ответственности, то возможно возложение обязанности устранить или возместить этот вред; среди мер юридического воздействия важное место отводится также допускаемым законом или иными правовыми предписаниями мерам предупреждения противоправных действий, их профилактики;
б) применяемые при осуществлении правоохранительной деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона; только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание; орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания; установленная в законе мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и только в обозначенных пределах; не допускается применение каких-то иных мер взыскания, даже если они могут показаться более уместными для данного случая и более справедливыми;
в) правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, то есть с соблюдением определенных процедур; например, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только с соблюдением правил, зафиксированных в УПК; для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные процессуальные правила, подлежащие обязательному их исполнению; их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также негативные последствия для должностного лица, допустившего нарушение;
г) реализация правоохранительной деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы; они комплектуются подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях; в их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства; организация и деятельность таких органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процессуальных правил для решения наиболее ответственных вопросов; все это в совокупности направлено на обеспечение законности, обоснованности и справедливости, а равно оперативности и своевременности принимаемых данными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений;
Таким образом, правоохранительная деятельность - это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
В ходе осуществления правоохранительной деятельности соответствующие органы и должностные лица прибегают к разнообразным допускаемым по закону мерам, в частности, к принятию и реализации решений о восстановлении на работе человека, уволенного по ошибке или недоразумению, о возмещении вреда, причиненного по неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора, о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о признании противоречащим Конституции РФ закона, ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности в целом пока что в законодательном порядке тоже четко не решен. На основании анализа Конституции РФ, законов о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о полиции и других можно сделать вывод, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, свойственные всем ее направлениям, а также задачи конкретные, присущие отдельным, четко обозначенным направлениям. При определении общих задач следует исходить из того, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, в том числе правоохранительных, являются:
а) личность - ее права и свободы;
б) общество - его материальные и духовные ценности;
в) государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;
Для конкретных видов правоохранительных органов и реализации возложенных на них полномочий законодательство предусматривает свои специфические задачи: для Конституционного Суда РФ - одни, для судов общей юрисдикции - другие, для арбитражных судов - третьи. Существуют свои задачи и у конкретных направлений (функций) правоохранительной деятельности.
По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций), из которых она состоит. К числу таких направлений относятся:
а) конституционный контроль;
б) правосудие;
в) организационное обеспечение деятельности судов;
г) прокурорский надзор;
д) выявление и расследование преступлений;
е) оказание юридической помощи;
Все названные направления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Каждое из этих направлений нацелено на достижение определенных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ, разбирательство и разрешение гражданских, административных и уголовных дел, создание условий для нормальной деятельности судов, выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования, раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде, предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг.
Правосудие - это функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных органов, должностных лиц. Реализации задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по конкретному уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами с соблюдением требований закона, всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства.
Конституционный контроль в не меньшей мере оказывает активное влияние на осуществление других направлений правоохранительной деятельности. Его реализация - это прежде всего обеспечение претворения в жизнь конституционных предписаний, в том числе тех, что напрямую связаны с надлежащим осуществлением как правосудия, гарантиями его законности, обоснованности и справедливости, так и прокурорского надзора, организационного обеспечения деятельности судов, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи.