Нотариат, его основные задачи и организация. Органы контроля над деятельностью нотариусов

Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохранительной деятельности в целом и одной из ее функций - оказанию юридической помощи. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятельности. Как сказано в Основах законодательства РФ о нотариате, нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и другим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

О большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с правоохранительной деятельностью говорит и содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; принимают на хранение документы; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В наши дни нотариат - явление неоднородное. В его состав входят:

а) государственные нотариальные конторы;

б) должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия;

в) нотариусы, занимающиеся частной практикой;

Государственные нотариальные конторы образуются Минюстом или по его поручению территориальными органами юстиции. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю приходится значительная часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий. Там, где нет нотариусов, в том числе тех, которые занимаются част- ной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти - командирам воинских частей или начальникам приравненных к ним иных воинских структур, начальникам исправительных учреждений, главврачам лечебных учреждений, должностным лицам муниципальных образований. В основном это действия, связанные с удостоверением верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей, выдачей документа, называемого доверенностью. Несколько шире определены полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, Минюст, его территориальные органы, нотариальные палаты и налоговые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, реализуют Минюст и его территориальные органы. В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, такой контроль осуществляется органами юстиции и нотариальными палатами. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Руководство нотариатом, осуществляемое органами юстиции, проявляется не только в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно охватывает более широкий круг полномочий. К ним относятся:

а) ведение реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

б) определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

в) выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

г) образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами, а также Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

д) открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

е) утверждение правил нотариального делопроизводства и контроль за исполнением этих правил;

ж) определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;

з) наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат;

и) назначение на должности стажеров или помощников нотариуса;