4. Форма государства

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. При рассмотрении формы государства важно иметь в виду, что форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалась неизменной (а там, где сущность государства (вопрос №1), Марченко пишет, что сущность государства не изменяется по историческим периодам, а здесь – уже изменяется!).

Форма государства, т. е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.

Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной власти.

В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы государственного правления, формы государственного устройства, формы политического режима.

Форма государства характеризует единство формы правления, формы государственного устройства и государственно-политического режима. Каждый из элементов может развиваться самостоятельно.

***Форма государства всегда имеет непосредственную связь с государственной властью.

Форма правления

- способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением.

Аристотель:

Правильные формы правления		Неправильные формы правления
1.	Аристократия (власть благородных, знати);	1.	Олигархия (власть богатых);
2.	Демократия (власть народа, среднего слоя, иначе - полития);	2.	Охлократия (власть толпы);
3.	Монархия;	3.	Тирания (монархическая власть, выгодная лишь правителю)

Критерии определения формы правления:

1. Способ передачи власти (наследование или путём выборов);

2. Ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике);

3. Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

1. Монархическая - источником власти и ее носителем является монарх – принцип единоличности.

Отличительные признаки монархии:

1. Единоличным главой государства является монарх, который получает свою власть по наследству и пожизненно;

2. Монарх юридически безответственен (отстранить монарха от власти невозможно).

• Абсолютная - государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. В его руках находится законодательная (он издает законы), исполнительная и судебная власть. Даже если в системе государственных органов власти есть представительное учреждение - парламент, власть последнего номинальна. Однако характерным для абсолютной монархии является именно отсутствие представительных учреждений и какого-либо контроля за управлением (Саудовская Аравия, Оман). Особой разновидностью является теократическая монархия (Ватикан).

• Дуалистическая (ограниченная) - государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган. + Для нее характерно определенное "равновесие" между властью монарха и властью представительного органа, которые делят между собой законодательные полномочия. Исполнительная власть, как правило, всецело принадлежит монарху, который в этой области совершенно независим от парламента. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним. У парламента нет никаких рычагов воздействия на правительство. Судебная власть также полностью находится в руках монарха. В настоящее время эта форма правления встречается редко. Таким образом, в дуалистической монархии существует два политических учреждения: монарший двор, формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает, как, например, в России до революции 1917 г. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может наложить вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент. (Иордания, Марокко).

• сословно-представительная. Власть монраха ограничена каким либо представительным органом. Функции их в основном совещательные.

• Парламентская (ограниченная, конституционная) - государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей. (Великобритания, Япония, Дания).

Ей свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сфере. Несмотря на то, что, как правило, главу правительства и министров назначает монарх, правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Монарх здесь фигура, скорее, символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная. Он царствует, но не правит.

В парламентарной монархии в руках монарха находятся ограниченные полномочия (право помилования, награждения, представительство государства в международных отношениях и т.п.), фактическая государственная власть осуществляется парламентом и правительством. Парламент принимает законы и обладает контрольными полномочиями по отношению к правительству. При этом парламент и правительство неответственны перед монархом. Правительство формируется лидером партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте, хотя формально состав правительства утверждается монархом. Типичным примером государства с такой формой правления является Бельгия. Согласно действующей Конституции страны король является главой государства и обладает неприкосновенностью. В его руках сосредоточены значительные полномочия в международных отношениях: заключение договоров с иностранными государствами, объявление войны, заключение мира и др. Законодательная власть осуществляется королем и парламентом, исполнительная - королем и правительством. Король утверждает законы, принятые парламентом, может созвать парламент на чрезвычайную сессию, распустить парламент и назначить новые выборы. Король назначает и увольняет министров. Решения правительства облекаются в форму королевских указов или министерских декретов. Парламентарная монархия существует и в ряде других развитых стран (Великобритания, Дания, Швеция, Япония и др.).

В конституционной монархии власть главы государства ограничена, поскольку наряду с монархом в осуществлении верховной государственной власти по букве конституции участвует представительное учреждение - парламент. В эксплуататорском государстве эта форма правления возникает в результате политического компромисса.

Определенными разновидностями монархии являются сословно-представительная и выборная монархия. Сословно-представительная монархия характеризуется распределением власти между монархом и представительным органом власти, при этом ни один из них не обладает всей полнотой власти. В сословно-представительной монархии монарх не является единственным высшим органом власти в государстве: его власть ограничена деятельностью сословных учреждений (Земский собор в России, кортесы в Испании). В отличие от классической монархической формы правления, характеризующейся передачей верховной власти в порядке престолонаследия, в выборной монархии глава государства - монарх - избирается на определенный срок. В выборной монархии, таким образом, наблюдается определенное сочетание признаков монархической и республиканской форм правления (Малайзия).

Престолонаследие — порядок преемства верховной власти в монархиях.

• по избранию

• назначению предшественника

• по законному наследованию.

Система избирательной монархии действовала в старой Германской империи, Польше, Венгрии. Назначение себе преемника практиковалось римскими и византийскими императорами; согласно закону Петра I о престолонаследии от 1722 года российский император сам назначал себе наследника, будучи формально ничем не ограничен в своём выборе (этот порядок был отменён в 1797 Павлом I).

Наследственная монархия — наиболее распространённая форма, причём имеются три порядка наследования:

• сеньоратный, когда наследует старейший по возрасту в роде (Османская империя, в современном мире — Саудовская Аравия)

• майоратный, наследуют только мужчины в порядке удаления от основателя династии, за некоторыми исключениями (такая система существовала в Киевской Руси и русских княжествах до XIV века, см. Лествичное право)

• по праву первородства (примогенитура) с переходом в порядке линий и правом заступления: престол переходит сначала к нисходящему потомству в одной линии (наследует сын, а не брат), а после прекращения допустимых престолонаследников в старшей линии к другим.

В зависимости от прав женщин на престолонаследие различают следующие типы примогенитуры:

• салическую систему: женщины совершенно исключаются от права наследования. В прошлом такие правила действовали во Франции, Бельгии, Швеции, Италии, Дании, Пруссии. На протяжении XX века этот принцип был отменён во всех европейских странах, где сохраняется монархия, и ныне действует лишь в Японии. См. подробнее статью Салический закон.

• австрийскую или «полусалическую»: женщины допускаются к наследованию лишь по совершенном прекращении всех потомков мужского пола данной династии (Австрия, Россия, Греция, Бавария);

• кастильскую (английскую): женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю (Великобритания, Испания, Монако, ранее также Португалия).

• шведскую (равную примогенитуру), то есть наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола (то есть вообще отменено предпочтение мужского пола перед женским). Это самый новый тип престолонаследия, впервые введён в Швеции в 1980 году и с тех пор принят также в Норвегии, Бельгии, Нидерландах и Дании.

В России была принята австрийская (полусалическая) система по закону 5 апреля 1797 г.

Существует несколько систем престолонаследия:

1. Кастильская, принятая в странах Скандинавии, не делает различия между мужчиной и женщиной. Решающее значение при наследовании престола имеет не пол наследника, а старшинство. В Великобритании установлена кастильская система.

2. Салическая, допускающая к престолу женщин только в том случае, если у короля нет сыновей.

3. Австрийская – самая жесткая система, принятая в России после Екатерины 2, допускающая женщин только в том случае, если в царском роду вообще не останется мужчин (Кашанин).

Хотя в лекциях у нас другая классификация:

• Салическая – наследование престола осуществляется исключительно по мужской линии (Бельгия, Норвегия).

• Австрийская – не запрещает женщинам стать монархом (Лихтенштейн).

• Кастильская – женщины не исключены из престолонаследия, но предпочтение отдается мужчинам (Испания, Нидерланды, Дания).

• Шведская – женщины и мужчины наследуют престол на равных основаниях.

2. Республиканская - источником власти объявляется народ, а ее носителем — выборные государственные органы: принцип коллегиальности:

Отличительные признаки республиканской формы правления:

1. Всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2. Главой государства является Президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3. Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок;

4. Высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

   • они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

   • возможно досрочное прекращение полномочий.

• Президентская - государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей. Президент формирует правительство, которое несет ответственность только перед ним. Ни президент, ни правительство не несут политической ответственности перед парламентом за свою деятельность. Соответственно, парламент не вправе выразить вотум недоверия правительству. В свою очередь и президент не обладает правом роспуска парламента. Президент имеет право наложить вето на принимаемые парламентом законы. Жесткое разделение властей и предметной компетенции, система сдержек и противовесов. Президент избирается населением и имеет широкие полномочия: назначать референдум, законодательная инициатива, подписание и издание НПА. (США, Эквадор).

• Парламентарная - государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство из ПП, получившей большинство мест в парламенте на выборах, и вправе в любой момент отправить его в отставку. Политическая ответственность правительства перед парламентом, а не перед президентом. Также парламент контролирует деятельность правительства (резолюции, парламентские расследования, вотум недоверия-отставка). Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий. Президент – многоступенные выборы + мандат от парламента. Президент – глава государства, право роспуска нижней палаты парламента. Но нет прав: ЧС, референдумы, вето на законы парламента. Глава ИВ – премьер-министр. (Израиль, Греция, ФРГ, Швейцария, Австрия, Италия).

• Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и парламентом страны. Парламент может вынести вотум недоверия Правительству, объявить импичмент. Президент вправе распустить парламент, отправить правительство в отставку. В формировании Правительства участвует и президент, и парламент (согласие на премьера). (Украина, Португалия, Франция).

Иными словами, достаточно обширные полномочия главы государства, свойственные президентской республике, несколько "уравновешиваются" элементами, характерными для парламентской республики. Признаки смешанной формы правления имеются во Франции, современной России.

Так, в основу организации государственной власти Российской Федерации положена модель президентской республики с достаточно широкой компетенцией Президента, который избирается непосредственно гражданами России. Как глава государства Президент наделяется необходимыми полномочиями по обеспечению суверенитета и государственной целостности Российской Федерации, согласованного функционирования государственных органов. Формально не являясь главой исполнительной власти, Президент России обладает значительными полномочиями по определению основных направлений государственной политики, формированию состава Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Президент находится как бы над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, обеспечивая координацию и согласованность их действий.