41. Соотношение права и закона

Право — система общеобязательных, формально-определённых, гарантированных государством правил поведения.

Закон – это принятый в особом порядке народом на референдуме или органом законодательной власти НПА, обладающий высшей юридической силой, охраняемый государством и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Понятие «право» шире. Т.к. закон – одна из форм НПА, а НПА – одна из форм права.

42. Форма государственного устройства: понятие, виды

Форма государственного устройства – элемент формы государства, отражающий его территориаль­ную структуру, соотношение между государством в целом и его составными частями;

Унитарное государство — единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства

1. Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2. Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4. Наличие единого гражданства.

Виды унитарных государств

§ Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

§ Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

§ Централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия).

§ Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония).

Регионалистское государство — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы наделены довольно широкими полномочиями и имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР.

Федерация – это форма государственного устройства, при которой составные части государства обладают определённой политической самостоятельностью. В современном мире 25-30 насчитывается (10-15%), остальные унитарные государства. Первые классические федерации возникают в эпоху буржуазных революций (США), причины связаны с демократией.

По способу образования различают федерации:

• Договорная федерация создается путем соглашения несоюзных государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства - участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Таким путем в 1922 г. был создан СССР.

• Конституционная федерация создается путем образования федеративного государства на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия. При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными.

Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства: если они были самостоятельными, суверенными государствами — это договорная федерация, если нет - конституционная.

В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

• Симметричная федерация — субъекты обладают равным объёмом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации.

• Асимметричная федерация — федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и, как следствие, обладают большим объёмом полномочий.

• Симметричная федерация с элементами асимметрии — связано с наличием в составе федерации различных автономных образований.

Принципы федерализма

• Субъекты обладают некоторыми признаками государственного суверенитета

• Осуществляют некоторые законодательные функции (возможность иметь свою Конституцию, свои налоги и сборы)

• Субъекты могут вводить собственное гражданство

• Разграничение предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти субъектов

• Равноправие субъектов во взаимоотношениях с центром

Пища для размышлений от Жукова: почему в РФ статус республики выше статуса субъекта? Ответ: чтобы учесть интересы различных национальностей, этносов, так как РФ – многонациональное государство.

Конфедеративное государство (конфедерация) — это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических).

Признаки:

• временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено. Конфедерация — это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;

• государства - члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии (выхода из состава);

• отсутствие единой территории, гражданства;

• добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

• формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

• рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

Содружество государств – это объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей, представляет собой более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств. В основе их создания могут быть межгосударственные договоры, уставы, декларации.

Признаками являются:

- экономические интересы;

- сходство или тождество правовых систем;

- общие культурные, религиозные или лингвистические корни.

Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временем в конфедерацию, а может, и федерацию. Примерами международных содружеств являются: Британское содружество, Содружество независимых государств (СНГ).

Союз государств, коалиция - политический, военно-политический или экономический союз нескольких государств, создаваемый для защиты общих интересов, обеспечения совместной безопасности, коллективной обороны или для согласованной подготовки и ведения коалиционной войны. Образуется такой вид государственных объединений на основе двусторонних или многосторонних соглашений, договоров, актов. Как правило, в коалиции устанавливаются общие цели, и определяется характер совместных действий по их достижению. При этом каждое государство, входящее в коалицию, преследует, прежде всего, собственные политические, экономические и военные интересы.

Выделяют также межгосударственное объединение — это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик.

Уния - форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую).

Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность.

Реальная уния представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.