Введение.

Теневая экономика –это не просто сложное социально-экономическое явление охватывающее всю систему общественных экономических структур, экономических отношений общества – это, прежде всего, неконтролируемый обществом сектор общественного производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей, скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйственными субъектами по использованию государственной, негосударственной и криминальной собственности в целях извлечения сверхдоходов (сверхприбылей) для удовлетворения личных и групповых потребностей небольшой части населения страны. Она тесно связана с легальной экономикой, является ее составной частью.

У каждого времени – и у нашего тоже – есть свои особые приметы и символы. Понятие "теневая экономика" стало одним из них. Еще вчера оно не замечалось, обходилось, вычеркивалось из статей и книг, сегодня же словно плотину прорвало. Оно оказалось в эпицентре общественного мнения. Вокруг него закипели нешуточные страсти. Ставки растут, эпитеты усиливаются. Одни трактуют ее как печальный финал, другие находят в ней подтверждение провала перестройки, третьи связывают с ней надежды на выживание. Вокруг проблемы возникает немало самых различных вымыслов. Что же представляет собой теневая экономика на самом деле? Что она – миф, благо или роковая реальность? Что скрывается за ней - очередная мода или нарастание новых тенденций?

Бессмысленно искать ответы на эти и другие аналогичные вопросы, не выявив признаки, границы и характерные черты рассматриваемого явления.

Теневая экономика и ее масштабы.

Под теневой экономикой подразумевается экономика, которая взаимодействует с государством в экономических и финансовых процессах, не платит налоги с полученных в результате этого взаимодействия доходов. За последнее время проблема теневой экономики приобрела общегосударственное значение.

Истоки теневой экономики обусловлены как криминальными, так и некриминальными типами отношений.

Источник первый – это самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями, преследуя цель удовлетворить личные потребности. Названные отношения являются ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме, игнорирование их нужд и потребностей. Это, прежде всего:

а) слабость финансовых и налоговых служб, стимулирующих уклонения от налогов;

б) отсутствие развитой системы рынков, заставляющее полагаться на незаконные источники ресурсоснабжения;

в) избыточная административная регламентация, том числе противозаконная;

г) сомнение в долговременности нынешней политики государства в отношении негосударственного предпринимательства и др.

Второй источник. Теневую экономику питает сложившаяся система неформальных фиктивных отношений, обеспечивающих удовлетворение корыстных интересов за счет несовершенства действовавшей и складывающейся системы хозяйствования.

Неформальная экономика - экономическая деятельность, основанная на межличностных связях. Наибольшая опасность такой экономики заключается в том, что происходит сращивание бизнеса и аппарата государственных чиновников, растет коррупция, происходит лоббирование интересов отдельных предпринимателей. Результат: часть предпринимателей получает льготные условия деятельности в области налогообложения, распределения капитала и доступа к сырьевым ресурсам. Наносится вред здоровой конкуренции, дискредитируется государственный аппарат, разворовывается государственная собственность, наносится вред доходной части бюджета. Все это ведет к тому, что государство утрачивает контроль над экономическими процессами в стране.

Фиктивная экономика – сходная по сути с неформальной экономикой, но в ней "световая" часть экономической деятельности является полностью или частично фиктивной и служит прикрытием для осуществления фактически теневой деятельности. Кроме того, к фиктивной экономике можно отнести деятельность, направленную на заведомо фиктивные цели. В качестве примера можно привести деятельность по обналичиванию денежных средств, невозврату кредитов и т. д.

Третий источник. Теневую экономику питает система криминальных отношений ("черная экономика"), базирующихся на злоупотреблении служебным положением или на корыстном насильственном вторжении в производственную и распределительную сферу экономики (незаконная предпринимательская деятельность) к ней относятся все виды деятельности, которые полностью исключены из официальной экономической жизни, поскольку считаются несовместимыми с ней, разрушающими ее. Она включает:

1. хищения;

2. корыстные должностные и хозяйственные преступления;

3. наркобизнес;

4. азартные игры;

5. проституцию;

6. грабежи, разбои, кражи личного имущества;

7. вымогательство (рэкет) и т. п.

В реальной жизни все истоки теневой экономики переплетены и их не всегда можно четко разграничить без специальных методов проверки достоверности информации о хозяйственных процессах. Но не вызывает сомнений, что теневая экономика является основой, базой, которой питается экономическая преступность.

Она обеспечивает жизнедеятельность определенных групп людей, удовлетворяет сугубо личные потребности незначительной части населения страны. К теневой экономике во всем мире повсеместно сложилось отрицательное отношение (прежде всего к криминальным формам), с ней во всех странах ведется непрерывная борьба. В то же время теневая экономика является частью экономической, без которой система не может воспроизводится. При переходе к рыночным отношениям в нашей стране сформировалась система высокотеневых экономических отношений (прежде всего криминализированных), которые характеризуются рядом признаков:

Во-первых, теневая экономика приобрела большой удельный вес, стала сектором экономики, причем доминирующим, где огромную роль играют неформальные и внепроизводственные отношения. Реальностью стала тотальная коррумпированность государственного аппарата, низкая роль права судебной системы, ее подчиненность административному аппарату и теневому финансовому капиталу.

Во-вторых, в сфере экономики образовались теневые финансовые группы (кланы), представляющие собой властно-хозяйственные структуры, имеющие в качестве покровителей различные органы государственной власти, распоряжающиеся крупным капиталом и ведущие широкомасштабную предпринимательскую деятельность. В своей деятельности финансовые группы блокируют конкуренцию на финансовых рынках, на рынках основных товарных групп и особенно во внешней торговле. Другим следствием функционирования теневого финансового капитала, присваивающего в связи с монопольным господством в экономике колоссальные доходы, является обнищание огромной доли населения. Так, по экспертным расчетам около 30 млн. человек имеют крайне низкий уровень жизни, значительная часть их находится на грани голодной смерти.

В-третьих, теневая экономика вызвала перераспределение национального дохода в пользу паразитического потребления. Рост доходов у теневых финансовых олигархов сопровождается развертыванием непроизводительных структур, обслуживающих теневых дельцов. В то же время народнохозяйственные сферы, обеспечивающие благосостояние большей части населения (индустрия народного потребления, здравоохранения, образования и т.п.), приходят в упадок.

В-четвертых, теневая экономика значительную часть своих капиталов вывозит за границу. Объем вывезенных капиталов, по данным экспертов составляет 150-300 млрд. долл.

В-пятых, следствием развития теневой экономики является деградация бюджетной системы, вынужденное секвистирование доходной и расходной частей федерального бюджета на 1997. Финансовый капитал паразитирует на бюджетных средствах, использует их как главный источник сверхдоходов, манипулирует с бюджетными ресурсами и государственной собственностью, толкает государство на получение заемных средств как вынужденное в подобных условиях средство решения финансовых проблем в обществе. С этим сопряжено сужением реального сектора экономики, разорение значительной части предприятий, что привело по имеющимся оценкам, к банкротству почти 30% их численности, поставив еще две трети на грань банкротства.

Вся эта система устойчиво воспроизводится, причем главный механизм ее воспроизводства связан с тем, что сформировавшийся криминальный финансовый капитал фактически доминирует в принятии общегосударственных экономико-политических решений и обладает конкурентоспособностью в сравнении с любыми другими хозяйствующими субъектами.

Говоря о взаимодействии теневой экономики с государством, необходимо подчеркнуть, что ее кровью являются деньги. Денежное обращение регулируется государством. Если масштабы теневой экономики незначительны, не более 3-4% ВВП, то существенного влияния на экономику в целом не оказывает. Однако, если масштабы теневой экономики больше и, вдобавок к этому, ее рост сопровождается спадом в «открытых» секторах легальной экономики, то незнание правительством реальной картины приводит к принятию непродуманных, вредных решений.

Актуальность оценки масштабов теневой экономики России не вызывает сомнений. Такую оценку нужно осуществлять, используя разные подходы, с последующим сравнением результатов.

Первый подход основан на учете денежной массы.

Необходимо использовать ежегодные данные по эмиссии, расходам населения, банковским вкладам3 покупке валюты.

№ п/п	Показатель, трлн. руб.	1992	1993	1994	1995	1996
1	Эмиссия наличная	1,72	11,1	23,2	45,6	29,6
2	Общий объем денежной массы М2	7184*			220,9	280
3	Объем наличных денег в обращении М0				80,8	102,8
4	Доходы населения	3,94	65,2	253	668	1011,2
5	Банковские вклады	0,65	4,0	15,2	85	140
6	Сальдо покупки-продажи валюты					109

• оценка Дж. Сакса.

В целом за 1991-95гг. в России было куплено валюты на 41 млрд. долл., а продано 16 млрд. долл. Разница 25 млрд. долл. или в ежегодном исчислении 5 млрд. долл. В 1996г. физическими лицами было куплено 44,5 млрд. долл., а продано 24 млрд.долл. разница 20,5 млрд. долл. По сравнению со среднегодовыми показателями 1991-94гг. в 1995-96гг. рост в 4-5 раз *. С большой долей уверенности можно говорить о том, что 102 млрд. долл. - это оборотный капитал теневой экономики в 1991-96гг.

Рассмотрим другой подход, основанный на анализе данных промышленного производства. В 1990 – 96 гг. промышленное производство в России уменьшилось примерно в 2 раза, а производство электроэнергии уменьшилось всего на 18%. Экспорт электроэнергии незначителен, технологические потребности также несущественны, следовательно, большая часть энергии была использована, но произведенная промышленностью на базе этой части продукция была не учтена статистикой, т.е. является теневой. Оценочно, это около промышленного спада, или 250 трлн. руб., или 86 – 90 млрд. долл.

Третий подход основан на анализе неплатежей. В 1995 г. сальдо между дебиторской и кредиторской задолжностями составило 73,4 трлн. руб. известно, что неплатежи в значительной степени обусловлены теневым прокручиванием денег, тем более, что их часть приходится на экспортный сектор экономики.

В долларовом исчислении сумма неплатежей, которую можно также рассматривать как оборотный капитал теневой экономики, составила в 1995 г. около 16-18 млрд. долл.

Таким образом, оценка за период 1992-96 гг. составит 102-104 млрд. долл.

Обращает на себя внимание любопытный факт. ВВП России, рассчитанный по курсу доллара на конец соответствующего года, в долларовом выражении рос вплоть до 1996 г.