Тема: Участники производства по делам, об административных правонарушениях

С т.з. законодателя субъекты административной юрисдикции не являются участниками производства по делу. Спорная позиция.

1. Лица, заинтересованные в исходе дела

Производство в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу (легальный термин)

Это лицо обладает комплексом прав на защиту от привлечения к отвественности.

1. !Право знать, в чем его обвиняют, т.е. в совершении какого правонарушения он обвиняется. С этого права вообще все начинается.

2. Право знакомиться со всеми материалами дела

3. Право заявлять ходатайства

4. Право на юридическую помощь, возможность иметь защитника

5. !Право на дачу объяснений по делу. Это именно право, а не обязанность, в отличие от других участников произвоства. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого. Очень важная гарантия.

6. Право присутствовать при рассмотрении дела. По общему правилу, дело рассматривается только в присутствие лица.

Момент, с которого в деле появляется лицо, привлекаемое к ответственности

1. С момента составления протокола по делу об АП.

2. С момента применения любой обеспечительной меры в производстве по делу.

3. С момента вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об АП (по сути, заменяет протокол)

Потерпевший – ФЛ или ЮЛ, которому АП причинен моральный или материальный вред.

Если факт правонарушения установлен, то это к.п. влечет возмещение вреда, т.е. на это можно сослаться в гражданском производстве.

КоАП РФ не устанавливает, с какого момента и в каком порядке лицо получает статус потерпевшего. Это важный момент, т.к. орган или ДЛ может и не привлекать лиц, в качестве потерпевших. Многое зависит от действий самого потерпевшего лица.

Права потерпевшего примерно такие же, как у лица, привлекаемого к ответственности. Потерпевший может быть опрошен как свидетель  он обязан давать правдивые показания. Как это соотносится с принципом равенства, если привлекаемый пользуется приоритетом. Есть неравенство. Ответственность потерпевшего за отказ от дачи показаний не предусмотрена, хотя нужно снять и обязанность.

2. Лица, представляющие чужие интересы

Законный представитель ФЛ:

• Представляет интересы несовершеннолетних

• Представляет интересы лиц, которые по своему психическому и физическому состоянию не могут реализовывать свои права

Полномочия по представлению интересов этих лиц возникают из закона.

Процессуальное положение аналогично интересам представляемых лиц.

Могут быть как у лица, привлекаемого к ответственности, так и у потерпевшего.

Законный представитель ЮЛ

• Руководитель ЮЛ

• Иные лица, которые в соответствии с законом или учредительными документами ЮЛ, являются его законным представителем

У каждого ЮЛ есть законный представитель. На практике очень часто происходит смешение законного представителя и представителя, действующего на основании доверенности. Не путать.

Руководитель филиала не является законным представителем ЮЛ, если это не предусмотрено учредительным документом.

Защитники и представители

Защитник – у лица, привлекаемого к ответственности. Представитель у потерпевшего лица.

Ст. 48 К РФ – право на квалифицированную юридическую помощь.

1. Адвокаты. Их полномочия оформляются ордером соответствующего адвокатского образования.

2. Иные лица, действующие на основании доверенности.

Никаких формальных ограничений на представителя КоАП РФ пока не содержит.

В КАС ввели норму, что представителями могут быть лица только с высшим юридическим образованием. Проблема в том, что таким образом, у экономистов нет доступа к произвоству.

Полномочия оформляются доверенностью. Общих требований нет. Помимо нотариального удостоверения, доверенность может быть заверена по месту работы или по месту жительства (если только дело в суде). Если дело не в суде, можно доверить ведение дел устно, что закрепляется в протоколе.

Правовое положение аналогично представляемым лицам.

Прокурор. Представляет скорее публичные интересы. Условно относим к этой группе. Деятельность в большей степени регулируется законом «О прокуратуре».

Имеет широкие полномочия. Своим постановлением может возбудить дело о любом административном правонарушении (ни у кого, кроме него такой компетенции нет).

Если он возбуждает дело, то он в нем участвует со всеми процессуальными правами.

Кроме того, прокурор может обжаловать постановление о любом деле об АП, в т.ч. в котором он не участвует.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Основная задача: это лоббирование интересов бизнеса.

По ходатайству лица он может выступать в качестве защитника. Обладает теми же правами, что и защитник.