Введение

новый экономический политика управление

Новые условия, создавшиеся в связи с окончанием гражданской войны, вызвали необходимость пересмотра экономической политики советского государства. За годы мировой и гражданской войн промышленное производство сократилось в 7 раз, экономические связи между городом и деревней были разрушены, к натуральному хозяйству вернулось крестьянство. Нехватка продовольствия в крупных промышленных центрах, закрытие заводов вызвали забастовки рабочих. Жесткие формы продразверстки стали причиной крестьянских восстаний в Среднем Поволжье, Западной Сибири, на Дону и Кубани. С августа 1920 г. выступили крестьяне Тамбовской и Воронежской губерний под руководством эсера А. Антонова, в феврале-марте 1921 г. в Кронштадте восстали моряки Балтийского флота. Эти массовые выступления продемонстрировали провал «военного коммунизма», основанного на прямом государственном принуждении. В марте 1921 г. на X съезде Российской Коммунистической партии большевиков принимается решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики.

Переход к НЭПу поставил на повестку дня вопрос об упорядочивании и улучшении деятельности государственных органов.

Послевоенная обстановка требовала безболезненного перехода к другим способам государственных действий: вместо «красногвардейских атак», чрезвычайщины, милитаризации, тотального военно-коммунистического огосударствления к новым отношениям, методам, образу государственного управления. Исходным фундаментальным принципом его должны были стать интересы трудящегося большинства, благо всей массы общества в рамках классового содержания.

Государственное управление в период НЭПа имело долговременные цели: восстановить, развить и преобразовать экономику на основе государственного уклада, сделать ее основой укрепления экономической и политической свободы, обороноспособности России, непрерывного повышения жизненного уровня трудящихся; ликвидировать классовый антагонизм, эксплуатацию человека частным капиталом и др.; формировать новые экономические, социально-политические, духовные связи; возвысить роль системы государственного управления в соответствии с российской традицией реформирования сверху, идеей решающей роли государства; вовлечь трудящихся в управление государством на конституционной основе.

Среди текущих задач государственного управления преобладали в начале 20-х гг. следующие: упразднить чрезвычайные органы, отказаться от чрезвычайных методов; привести старый государственный аппарат в соответствие с новым типом государства, власти; преодолевать бюрократизм управления и т. д.

Нэповский поворот - один из важнейших периодов в советской истории

В исторической науке нэп вызывал оживленные дискуссии: был ли он временным отступлением большевиков или же представлял собой продуманную политику «всерьез и надолго» в условиях длительного перехода к социализму?

В годы перестройки и экономических реформ 1990-х гг. исторический опыт нэпа был востребован как очевидная альтернатива советской системе хозяйствования. На современном этапе уже нет нужды на исторических примерах доказывать высокую эффективность рыночных способов ведения хозяйства и частной инициативы. Для современной российской власти намного актуальнее исследование эффективных моделей управления, особенно в переломные, послекризисные периоды истории. Нэп, ставший для советской экономики очевидным выходом из кризиса революционной разрухи и гражданской войны, явился результатом сочетания высокоэффективной хозяйственной модели и сильного аппарата государственного управления, основанного на принципах структурной иерархии и партийной дисциплины. Несмотря на то, что данные принципы не могут лежать в основе демократического государства, изучение модели государственного управления в период НЭПа как антикризисной модели является актуальным.

Цель исследования: рассмотреть особенности перестройки органов государственного управления в период НЭПа.

Объект: органы государственного управления в период НЭПа.

Предмет: перестройка чрезвычайного управления в условиях послевоенного кризиса в период НЭПа.

Задачи:

1) особенности политической системы 20-х годов, внутри и вместе с которой проходила перестройка государственного управления;

2) рассмотреть, как проходил процесс образования и развития СССР; особенности Конституции СССР 1924 г.;

3) выявить особенности перестройки государственного аппарата в годы НЭПа: рассмотреть особенности реорганизации Советов, органов хозяйственного управления, органов юстиции, органов безопасности, милиции, РККА и рабоче-крестьянской инспекции; особенности становления советской номенклатуры.

1. Политическая система 20-х годов. Образование и развитие ссср. Конституция ссср 1924 г.

1.1 Политическая система 20-х годов

Конкретным итогом политики «военного коммунизма» стало недовольство и массовые выступления крестьян, прокатившиеся по территории Украины, Поволжья, центральных районов России и Сибири. В результате жесткого давления и угрозы потери власти Ленин весной 1921 г. осуществляет переход к новой экономической политике (нэп), но при этом политико-идеологический фундамент большевиков, основанный на «руководящей роли партии», оставался неизменным. Таким образом, в России начала 20-х годов возникает простая и архаичная система власти, не связанная ни законом, ни контролем общества. На вершине этой пирамиды находились партийные вожди, осуществляющие власть над всеми. Каркас советской государственности составляла иерархия партийных комитетов во главе с назначенными «сверху» секретарями.

Централизация власти в высших партийных органах проходила по нескольким направлениям. Прежде всего, в годы гражданской войны была ликвидирована вся антибольшевистская оппозиция. Наиболее влиятельные буржуазные и социалистические партии России либо погибли в огне войны, либо в ходе судебных процессов над «врагами народов», либо вынуждены были перенести центр своей деятельности за пределы России.

Далее последовала ликвидация оппозиции внутри самой правящей партии. В марте 1921г. на Х съезде РКП(б) был провозглашен принцип партийного политического единства и запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций. Нарушение постановлений съезда каралось «немедленным исключением из партии».

Не менее важным направлением концентрации государственной власти в руках вождей РКП (б) стала кадровая политика большевиков. Начиная с 1922 г. секретариат ЦК установил практику назначения руководящих партийных работников. Это привело к тому, что в партаппарат попадали люди, строго отобранные по «политическому признаку», готовые идти до конца в проведении генеральной линии партии.

Проведение политики «диктатуры партии» и складывания нового механизма власти шло одновременно с образованием СССР. Это были две стороны одного процесса. В результате создания унитарного централизованного государства все республики попали под прямое управление центральных союзных органов. Распоряжения партийной верхушки теперь в полной мере касались и ЦК компартий национальных республик.

Последним направлением «диктатуры партии» стало возвышение партийных комитетов над советскими, что фактически означало ликвидацию советской власти. И хотя советы были включены в общую систему власти, реальной роли они не играли. Управление в советах перешло сначала к их исполкомам, затем к президиумам исполкомов, и, наконец, сами президиумы исполкомов оказались в полном подчинении у партийных комитетов. Уже к концу 1923 г. государственные органы в центре и на местах в основном лишились своей самостоятельности и теперь полностью зависели от соответствующих партийных комитетов.

В период нэпа на территории России было оформлено партийное государство, где партаппарат поглотил государственные органы и сам стал структурой власти. Новая политическая система представляла жестко централизованную структуру, основу которой составляла иерархия партийных комитетов. По такому же типу были выстроены структуры советских, хозяйственных, профсоюзных, карательных, комсомольских и др. органов. Их деятельность находилась под непосредственным надзором соответствующих партийных органов.