71. Методы деятельности органов исполнительной власти

Методы деятельности органов исполнительной власти - способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления органами исполнительной власти его задач и функций.

Административные методы являются правовыми, так как:

• закрепляются нормами права;

• осуществляются на основе права;

• выражаются в правовых формах;

• влекут за собой правовые последствия в силу их правового оформления.

В методах управления непосредственно проявляется характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи; поскольку в конечном счете объектом воздействия являются поведение, деятельность, то в этом смысле объектами могут быть признаны и нижестоящие органы-субъекты.

Данные методы воплощаются в самом процессе управления, обеспечивают его качество, практически они осуществляются тем или иным органом управления с учетом особенностей управляемого объекта, места в системе управления и профиля деятельности и т. д.

В зависимости от общности методов деятельности органов государственного управления выделяют методы убеждения и принуждения. Это основные методы, используемые ОИВ при осуществлении их задач и функций.

С концептуальных позиций главным из них является убеждение, которое предполагает создание прочной социальной основы политической деятельности всего государства. Его цель — обеспечить добровольное и сознательное соблюдение правопорядка, а также обязанностей перед обществом и государством. Сфера убеждения должна охватывать не только физических лиц и их объединения, но и кадры всех властных образований.

Методы убеждения разнообразны:

• материальное и моральное поощрение;

• привлечение к обсуждению государственных проектов нормативных правовых актов;

• привлечение общественности к работе государственных органов;

• разъяснение законодательства;

• инструктирование, инспектирование;

• проведение организационно-массовых мероприятий и т. д., при этом методы убеждения не следует рассматривать лишь как способ самоорганизации государственных органов и деятельности их кадров.

Методы принуждения должны иметь по отношению к методам убеждения вспомогательное значение и должны применяться к лицам, совершившим правонарушения, недобросовестно выполняющим свои обязанности перед обществом и государством, а также в необходимых случаях для обеспечения общественной безопасности.

Указанное соотношение методов убеждения и принуждения возможно лишь в нормально функционирующем стабильном обществе, в котором государственная власть основана и функционирует на демократических принципах.

Исходя из содержания управляющего воздействия различают административные и экономические методы, находящиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.

Административные методы — способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, на деятельность организаций путем одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения.

Административные методы выражаются в установлении общеобязательных правил, администрировании (непосредственном одностороннем распорядительстве), запретах, в необходимости получения разрешений, применения мер административного принуждения и т. д.

Административные методы органично присущи управленческой деятельности.

Экономические методы — это способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы. Экономические методы основаны на использовании таких категорий, как денежно-товарные отношения, прибыль, цена, тарифы, кредит, налоги. Они выражаются как в удовлетворении того или иного экономического интереса, так и в материальной ответственности за невыполнение обязанностей.

По форме экономические методы также являются административно-правовыми постольку, поскольку они декретируются в административном порядке, опосредуются нормами административного либо финансового права.

Экономические методы обладают значительным как позитивным, так и разрушительным потенциалом, например, высокие налоги, проценты кредита негативно влияют на развитие предпринимательства (Кармолицкий бомбит на предпринимателей, будьте осторожны). Необходимо не конъюнктурное использование, а научно обоснованное сочетание административных и экономических методов как условие эффективности управленческой деятельности.

В методах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными видами субъектов (объектов).

В методах воздействия на органы исполнительной власти субъектов РФ со стороны ФОГВ прямое юридически-властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполнения федеральных правовых актов общего значения.

Однако надо иметь в виду, что государственное управление — юридически-властная деятельность, которой в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов РФ, особенно по предметам и полномочиям совместного ведения органов исполнительной власти РФ и ее субъектов (государственная власть есть власть, она едина, и об этом забывать не следует).

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приемы, как:

- одобрение решений,

- инициатив,

- программ,

сопровождаемые иногда конкретными предписаниями ОИВ в обеспечении их реализации.

Вместе с тем органами государственного управления используются методы:

- непосредственных императивных предписаний

- и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции.

Более широко они применяются, в отношении государственных организаций и в сфере административно-политической деятельности.

Методы управления связаны с компетенцией его субъектов и диктуются необходимостью ее реализации. При наличии общности методов органы государственного управления действуют также свойственными им специфическими методами в зависимости от их сферы деятельности, задач и содержания функций. В числе таких методов выделяются широко распространенные методы:

- регистрации,

- лицензирования, а также

- программирования,

- государственных заказов.

По существу они различны, но для них характерно то, что применять их могут лишь специально уполномоченные субъекты

Регистрация может быть:

• уведомительной, или заявительной. Она обязательна; субъект, уполномоченный ее производить, не вправе отказать в регистрации. Ее функция учетная, не требующая получения предварительного разрешения на совершение регистрируемого действия. Но отказ от его регистрации может повлечь юридические последствия, предусмотренные нормативными правовыми актами.

• обязательная, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает:

- легитимность функционирования той или иной организации;

- возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений;

- признание определенных обязанностей;

- удостоверение предусмотренных правовыми актами фактических обстоятельств.

Обязательная регистрация может быть двух видов:

• правообразующей, которая влечет признание права, его возникновение, переход и т. п.

• необходимой, обязательно предшествующей правомерному совершению какого-либо действия или осуществлению деятельности.

Регистрация прав на недвижимость возложена на специальные регистрирующие органы, юридических лиц — на определенные налоговые органы и т. п.

Регистрация, влекущая юридические последствия, применяется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуществления определяется в зависимости от цели регистрации и регламентируется многими правовыми актами.

Разрешения часто используются в целях упорядочения определенных видов осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности определенных видов деятельности либо совершения действий.

Разновидностью разрешений является лицензирование осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Оно регламентируется ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими законами, а также подзаконными актами. Данный Закон определяет перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии и виды отношений, связанные с осуществлением лицензирования, к которым его положения не применяются.

Особенности лицензирования могут устанавливаться ФЗ, регулирующими осуществление следующих видов деятельности:

- оказание услуг связи,

- телевизионное вещание и радиовещание;

- частная детективная деятельность и частная охранная деятельность;

- образовательная деятельность.

К лицензируемым относятся виды деятельности юр лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба:

- правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан;

- окружающей среде;

- объектам культурного наследия народов РФ;

- обороне и безопасности гос-ва

При этом их регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из ФЗ: Лицензирование как метод деятельности лицензирующих органов - это мероприятия, связанные с предоставлением, переоформлением лицензий, продлением срока действия лицензий, осуществлением лицензионного контроля, приостановлением, возобновлением, прекращением действия и аннулированием лицензий, формированием и ведением реестра лицензий, формированием государственного информационного ресурса, а также по представлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юр лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные вести лицензирование конкретных видов деятельности, определяются Правительством РФ.

В случаях, предусмотренных ФЗ, осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано ОГВ субъектов РФ.

Лицензирование конкретных видов деятельности осуществляют лицензирующие органы. Лицензирующий орган либо выдает, либо отказывает в выдаче лицензии.

Отказ возможен:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации

• несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям

• представление соискателем лицензии заявления о лицензировании вида деятельности, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Лицензирующие органы контролируют соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Они имеют право:

- давать предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований;

- приостанавливать действие лицензии в случаях; привлечения лицензиата к админ ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

- назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Планирование ограничивается соответственно уровнями федеральных органов, органов субъектов РФ и муниципальных образований. Оно органично увязывается с переводом бюджетного процесса на программно-целевой метод. Финансирование будет осуществляться не по затратному принципу, а исходя из планируемых, количественно определенных целей функционирования социально-экономических сфер, подведомственных соответствующим органам. Ограничен круг инструментов их воздействия: собственные бюджетные средства, лицензирование и некоторые другие. В результате создаются благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности.

Директивное, в том числе и централизованное, планирование осуществляется по весьма ограниченному кругу показателей лишь в отношении государственных предприятий и учреждений.

В системе методов управления видное место занимают методы программирования экономического, социально-культурного и других видов развития. С помощью программ осуществляется целевое управление в различных сферах.

Основными видами программ являются федеральные и региональные (их разновидность — межрегиональные программы). Они, в свою очередь, подразделяются на: а) отраслевые и межотраслевые; б) общего характера и целевые.

Система программ обусловливается сложным механизмом государственного регулирования. Их заказчиками и разработчиками являются государственные органы и иные организации. Они предполагают отбор исполнителей программных мероприятий или программ в целом, который может осуществляться на конкурсной основе.

В целевых программах должно предусматриваться:

• решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно- технических, природоохранных и других важнейших задач;

• согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

• комплексность и экономическая безопасность предусматриваемых мероприятий;

• согласованность решения федеральных и региональных задач;

• достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

По целевым программам предусматриваются целевое финансирование их выполнения и государственный контроль за расходованием средств по реализуемым программам - это является важнейшим условием реальности программ. Допуская принцип долевого государственно-коммерческого финансирования, государство, не вмешиваясь в деятельность негосударственных инвесторов, содействует созданию законодательной базы для повышения их инвестиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств.

Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется, прежде всего, деятельность государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организаций.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержден постановлением Правительства РФ 1995 г. «О реализации Федерального закона «О поставке продукции для федеральных государственных нужд». В нем определены процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов исполнительной власти за разработку и реализацию программ.

Государственные заказы – гибкий и своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Размещение государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной подготовки и повышение квалификации гражданских служащих, и государственную аккредитацию.