78. Понятие, виды, принципы государственной службы.

Государственная служба — это организационно — функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций. Она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом.

С точки зрения административного права возможна трактовка государственной службы в правовом, организационном и функциональном аспектах.

В правовом смысле государственная служба представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права.

Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт.

В организационном аспекте государственная служба — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими. Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью целей, без взаимодействия между служащими. Она обладает определенными системными признаками, заключающимися прежде всего в ее принципах.

В организационном отношении государственная служба динамична, управляема. Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее системы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъектов, что может затронуть и саму легальную концепцию государственной службы.

Данное обстоятельство в немалой степени повлияло на функциональную трактовку государственной службы. Так, при отсутствии однозначного определения государственной службы в нормативных правовых актах в специальной литературе она понималась в широком и узком смысле:

Государственная служба в широком смысле сводилась к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. Например, государственными служащими признавалась и учитель школы, и министр и т.п.;

В узком смысле государственная служба сводилась к выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 05.07. 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», согласно которому государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнительной исполнения полномочий государственных органов. Ее субъекты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государственной службы. Именно они признаны государственными служащими. В законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных должностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.

Согласно этой концепции значительный круг лиц, занимающих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим:

• Президент РФ

• Председатель Правительства РФ

• министры

• руководители субъектов РФ и их органов государственной власти

• судьи

• депутаты и др.

Легальное определение государственной службы получило свое концептуальное развитие в ФЗ от 27.05. 2003 г. «О системе государственной службы в РФ». В нем государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнительной исполнения полномочий:

• РФ

• Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральные государственные органы)

• Субъектов РФ

• Органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ)

• Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнительной исполнения полномочий федеральных государственных органов, т.е. лиц замещающих государственные должности РФ

• Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнительной исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, т.е. лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнительной исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.

К основополагающим критериям государственной службы отнесены:

- Ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; (постоянный источник дохода)

- Признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению исполнительной исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Однако было бы ошибочным рассматривать эту деятельность через призму услуг, оказываемых государственными служащими публичной власти. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим. В целом она подчинена обеспечению эффективности функционирования публичной власти, интересам общества и государства.

- Разнородность субъектов, на обеспечение исполнительной исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов.

- Признание государственными служащими всех лиц, занимающих должности государственной службы.

- Дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы. Из этого логичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

+++ из Лекций Кармолицкого:

Осуществляется на должностях, учреждаемых государством в лице компетентных органов.

Особенностью государственной службы является то, что лица ее осуществляющие замещают особую категорию государственных должностей. Это государственные должности государственной службы.

Особенностью является то, что ее функциональное назначение - обеспечение исполнительной исполнение полномочий государственных органов и иных определенных государственных формирований.

Обеспечение исполнительной исполнения полномочий заключается в деятельности по реализации служебных обязанностей, определяемых характером данной государственной должности государственной службы.

Система государственной службы

ФЗ о системе государственной службы РФ наряду с определением государственной службы РФ закрепляет ее систему, включая в нее в качестве разновидностей государственной службы:

• Государственную гражданскую службу

• Военную службу

• Государственную службу иных видов

Ранее была правоохранительная служба. (в лекциях Кармолицкого почему-то говорится о правоохранительной службе так, как будто она все еще есть… Будьте осторожны, если что)

+++ из лекций Кармолицкого:

Н-п акты, регулирующие отношения в сфере обороны, содержащие положения и нормы, касающиеся военной службы (Закон “О воинской обязанности” и др.). Предполагалось принятие закона о правоохранительной службе, но до сих его нет. Сложности его принятия определяются тем, что отсутствуют концептуальные основы правоохранительной службы. Некоторые насчитывают до 30 образований, которые связаны с правоохранительной службой

В упомянутом ФЗ в качестве особого выделяется понятие федеральной государственной службы, состоящей в профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнительной исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Видами федеральной государственной службы являются:

• Федеральная государственная гражданская служба;

• Военная служба;

• По идее, еще и гос.служба иных видов (п. 3 ст. 2), а гражданская служба не упоминается. Непонятно.

Понятие видов государственной службы дается в сочетании общего представления о государственной службе как профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнительной исполнения полномочий, указанных в законе с выделением особых признаков, свойственных данному ее виду. Особенности соотносятся с видами должностей и обусловленных ими функций.

Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от федеративного устройства, принципа разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

• Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ;

• Государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ;

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, в Администрации президента, избирательных комиссиях и некоторых других органах, которая также является государственной.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

Указанные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Их виды конкретизированы в федеральных законах, а также в конституциях, уставах и законах субъектов РФ.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы конкретизированы в ФЗ о системе государственной службы, в котором они сформулированы без расшифровки содержания, с принципиальной оговоркой, что их реализация обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Закон о системе государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Федерализм.

Обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Данный принцип получил свое выражение в системе федеральной государственной службы, в делении государственной гражданской службы на федеральную и субъектов РФ, а также в разграничении ее правового регулирования между РФ и ее субъектами.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении РФ, а правовое регулирование такой службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

2. Законность.

Для государственной службы принцип законности имеет особое значение, поскольку именно государственная служба предопределяет характер отношений между государством и гражданами, обществом в целом, авторитет и эффективность государственной власти.

Законность предполагает строгое соблюдение государственными служащими законов и подзаконных актов, обеспечение правильного сочетания публичных и личных интересов граждан, охрану прав и свобод граждан и их организаций.

В свою очередь, государственные служащие призваны принимать необходимые законные меры для выполнения гражданами своих обязанностей перед государством и обществом.

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность их признания, соблюдения и защиты.

4. Равный доступ граждан к государственной службе, исключающий какую- либо их дискриминацию.

Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей.

Ограничения прав при поступлении на государственную службу вытекают из факта осуществления государственными служащими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфике конкретных служебных функций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих.

Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий, предопределяемых данной должностью.

5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.

Необходимость в этом возникает в связи с тем, что они представляют собой однотипные разновидности публичной службы, цели которых во многом совпадают.

Без их взаимодействия могут возникнуть трудности в решении общих задач социально – экономического развития, стоящих перед ними.

7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

Этот принцип позволяет, с одной стороны, формировать доверие граждан к государственной власти, влиять на ее осуществление, а с другой, опираться государственным служащим в своей деятельности на общественное мнение, улучшать свою работу, правильно определять ее ориентиры.

8. Профессионализм и компетентность государственных служащих.

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Это обеспечивает уверенность в работе, стимулирует инициативу и повышает ответственность государственных служащих за результаты своей деятельности.

Содержание, пределы и механизм реализации каждого из указанных принципов имеют соответствующее правовое обеспечение. Например, принцип открытости государственной службы не может подменить государственную служебную тайну, которая также охраняется законом.