105. Обязательные работы как вид административного наказания.

В Российской Федерации было введено Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ (ст. 3.13 КоАП РФ) и применяется с 1 января 2013 года.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Виды и перечень организация, в которых отбываются обязательные работы определяются органами местного самоуправления по соглашению с територриальными органами Федеральной Службы Судебных Приставов РФ.

Обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний

Соответствие Конституции РФ и нормам международного права введения обязательных работ в качестве административного наказания рассматривалось Конституционным Судом РФ. Хотя в целом Конституционный суд признал, что применение обязательных работ в качестве административного наказания не противоречит Конституции РФ и нормам международного права, им была ограничена сфера его применения: оно может назначаться только за правонарушения, связанные с причинением реального физического или материального ущерба.

106. Административное законодательство: понятие и виды.

Легитимное понятие административного законодательства отсутствует. Оно часто употребляется в НПА, в правоприменительной практике, различного рода публикациях, в обиходе в качестве общеизвестоного и однозначного понятия.

А, между тем, его понятие имеет много аспектов. Конституция РФ различает «административное законодательство» и «административное процессуальное законодательство» в качестве самостоятельных его видов в системе законодательства РФ, которые обычно называют как единое целое административное законодательство.

В качестве проблемного возникает вопрос: какими свойствами выделяется административное законодательство в законодательстве РФ, что лежит в основе его отличия от других видов? Методологически ошибочно принять за основу специфику, ибо часто одинаковые по своей природе правовые нормы обнаруживаются в различных видах законодательства. Это объясняется тем, что государственно-управленческая деятельность де-юре и де-факто проникает в самые различные сферы жизни общества. К тому же, норма права – структурный элемент, первичная ячейка права.

Представляется, что основу выделения вида законодательства составляют не только специфика предмета и метода регулирования, но и доминирующие цели, для достижения которых оно установлено. Административное законодательство призвано обеспечить эффективность организующей деятельности государства, прежде всего, организации и осуществления исполнительной власти.

Структурным элементом законодательства является не правовая норма, а нормативно-правовой акт.

Обычно под законодательством определенного вида подразумевают совокупность НПА, верховенство в котором принадлежит закону соответствующего уровня.

При этом отличаются ФКЗ, ФЗ, в том числе в форме федеральных кодексов, законы субъектов РФ, которые также могут издаваться в форме кодексов. По определению, вид, отрасль законодательства - это комплекс, совокупность законов того или иного профиля, однако чаще всего его понятие трактуется в законах более широко.

В публикациях, в электронных информационных системах предложены общие понятия административного законодательства, в том числе и заслуживающие критического к ним отношения. В частности, в интернете оно сводится к отрасли законодательства РФ или к совокупности, комплексу нормативных правовых актов. Не учитывается содержание административного законодательства в зависимости от его целей, особенностей субъектов и отношений в сферах, подлежащих регулированию, целесообразное распределение полномочий между субъектом по обеспечению его реализации и многие другие факторы, способствующие эффективности его действия.

Представление о различиях в составах административного законодательства позволяют получить следующие примеры:

• согласно ФКЗ «О Правительстве» правовую основу деятельности правительства составляют Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы президента.

• законодательство РФ в области обороны включает в себя ФКЗ, ФЗ «Об обороне», ФЗ в области обороны.

• законодательство об административных правонарушениях состоит из КОАП и законов об административных правонарушениях субъектов РФ.

• законодательство о таможенном деле состоит из ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и принимаемых в соответствии с ним иных ФЗ

• законодательство РФ о государственной гражданской службе в соответствии с ФЗ об этой службе образуют

- Конституция РФ - ФЗ «О системе государственной службы в РФ» - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» - другие ФЗ - указы Президента - постановления Правительства - НПА ФОИВ - конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ - НПА государственных органов.

Обозначенные варианты трактовки понятия административного законодательства относятся как к административному, так и к административно-процессуальному законодательству.