- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •2. Правовые основы государственной службы
- •3. Административное приостановление деят-и как административное наказание
- •4. Предмет административного права
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики
- •6. Дисквалификация как вид административного наказания
- •7. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды
- •8. Порядок рассмотрения обращения граждан рф
- •9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •10. Основные черты административно-правовых отношений. Классификация административно-правовых отношений.
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12. Управление в области финансов, бюджета и налогов
- •13. Административно-правовой статус граждан
- •14. Управление в сфере обороны
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования и науки
- •16. Система органов исполнительной власти в области здравоохранения
- •17. Система органов исполнительной власти в рф: понятие, основы правового положения, основные звенья
- •18. Административный штраф как вид административного наказания
- •19. Административно – правовые гарантии прав граждан
- •20. Ограничения и запреты на государственной службе
- •21. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как вид административного наказания
- •22. Участники производства по делу об административном правонарушении: основы правового положения
- •23. Президент рф и исполнительная власть
- •24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •26. Правовое положение правительства рф
- •27. Административное право в системе российского права, взаимосвязь с другими отраслями российского права
- •1. Административное право с конституционным правом:
- •2. Административное право с гражданским правом:
- •3. Административное право с уголовным правом:
- •4. Административное право с финансовым правом:
- •5. Административное право с земельным и экологическим правом:
- •6. Административное право с трудовым правом:
- •7. Административное право с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом:
- •28. Правила назначения административных наказаний
- •Наказания фл за административные правонарушения должны назначаться с учетом:
- •Наказания юл за административное правонарушение должны назначаться с учетом:
- •9) Соблюдение порядка назначения наказания и сроков давности.
- •29. Административно-правовой метод регулирования
- •30. Предупреждение как вид административного наказания
- •31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация
- •32. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как вид административного наказания
- •33. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления
- •34. Меры обеспечения производства по делам об административных нарушениях: общая характеристика
- •35. Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Территориальная подведомственность рассмотрения дел
- •36. Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания
- •37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения
- •38. Система органов исполнительной власти субъектов рф
- •39. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •40. Правовые акты управления: понятия и виды
- •41. Понятие и цели организации управления
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •43. Государственная служба иных видов
- •44. Административная ответственность: понятие, особенности, отличие от других видов юридической ответственности
- •45. Право граждан рф на проведение публичных мероприятий
- •46. Административное правонарушение: понятие, виды и юридический состав
- •47. Организация управления иностранными делами
- •48. Административные наказания: сущность, виды, классификация
- •49. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
- •51. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, этапы
- •1. Возбуждение дела об административном правонарушении (см. Далее).
- •3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •4. Исполнительной исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 61 вопрос).
- •5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 58 вопрос).
- •52. Государственная граница, ее защита и охрана.
- •54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
- •Протест прокурора:
- •Представление прокурора:
- •Постановление прокурора:
- •Предостережение о недопустимости нарушения закона:
- •55. Органы управления безопасностью.
- •56. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении
- •57. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении.
- •58. Обязанности и права полиции.
- •Осуществление оперативно-розыскной деятельности
- •59. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении
- •61. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •62. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •63. Регистрация актов гражданского состояния.
- •64. Виды решений и постановлений по делу об административном правонарушении
- •65. Утрата силы правовыми актами управления.
- •67. Режим военного и чрезвычайного положения
- •69. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •70. Административная ответственность юридических лиц
- •71. Организация государственного управления внутренними делами
- •72. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •73. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения мгу имени м. В. Ломоносова
- •74. Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •Вопрос 75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Вопрос 76. Понятие и виды деятельности органов исполнительной власти
- •Вопрос 77. Военная служба. Комплектование вооруженных сил рф
- •Вопрос 78. Администрация президента: понятие, основы правового положения
- •Вопрос 79. Компетенция рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •Вопрос 80. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •81. Особенности производства по делу об административном правонарушении в случае выявления признаков административного правонарушения устройством, работающим в автоматическом режиме
- •Вопрос 82. Административный арест, как вид административного наказания.
- •83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система
- •Во времени:
- •В пространстве:
- •84. Административный договор.
- •86. Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
- •87. Источники административного права.
- •88. Обязательные работы как вид административного наказания
4. Административное право с финансовым правом:
Общей содержательной характеристикой административных правоотношений является их направленность на реализацию органами исполнительной власти и иными уполномоченными субъектами управленческих функций в области политики, экономики, социально-культурной сферы, обороны и безопасности. Отсюда следует, что нормы административного права, во-первых, являются публичными, а во-вторых, им свойствен управленческий характер.
Предметом финансового права, по мнению большинства ученых, следует считать совокупность общественных отношений, возникающих в сфере образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации различных государственных задач. Исходя из данного определения, мы можем выявить такие особенности финансово-правовых норм, как их публичность и все тот же управленческий характер, так как понятно, что деятельность государства по «образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств» есть деятельность централизованная, упорядоченная, то есть, по сути, управленческая.
Здесь же кроется и различие, так как налицо разница в объекте регулирования. В административном праве им выступает не только экономическая, но и социально-культурная и политическая деятельность государства. Более того, объектом регулирования являются не сами экономические отношения, а лишь общественные отношения, возникающие в ходе реализации органами исполнительной власти функций по управлению экономическими процессами, выражающиеся в виде:
– формирования системы органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции; – закрепления прав и обязанностей субъектов предпринимательской деятельности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти;
– осуществления государственного контроля и надзора и т.д.
Объектом регулирования финансового права выступают исключительно финансы или финансовая система, то есть аккумулирование и дальнейшее распределение денежных фондов (финансовых ресурсов), а также частично формирование и функционирование финансовой системы, контроль за ней. То есть финансово-правовые нормы опосредуют более узкий и более специфический круг общественных отношений по сравнению с нормами административно-правовыми.
Говоря о различиях и сходствах методов правовогорегулирования, необходимо отметить следующее. В административном праве значительная часть императивных норм регулирует отношения субъектов, находящихся в субординационной зависимости друг от друга (например, вышестоящий орган–нижестоящий орган), в то время как в финансовом праве императивные нормы регулируют в основном отношения субъектов, находящихся в зависимости функциональной (налоговые органы–налогоплательщики). В отличие от императивных норм административного права, содержание императивных норм финансового права в гораздо большей степени обусловлено объективными экономическими процессами, нежели политической волей государства.
Административное право и процесс отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а финансовая сфера разделена на области исключительного ведения Российской Федерации, области совместного ведения и ведения субъектов РФ. Финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные банки и др. отнесены к области исключительного ведения РФ. К сфере совместного ведения отнесены общие принципы налогообложения и сборов, а к ведению субъектов РФ – бюджетное регулирование и налогообложение на уровне субъекта и иные вопросы.
Нормы административного права кодифицированы в Кодексе об административных правонарушениях РФ, а в финансовом праве существует несколько кодифицированных актов федерального законодательства, которые составляют важнейшую часть финансового права как отрасли законодательства. Это прежде всего Бюджетный и Налоговый кодексы как самостоятельные и чисто финансово-правовые источники. Кроме того, некоторые нормы финансового права содержатся в таких актах, как Гражданский кодекс, Арбитражно-процессуальный кодекс, уже упомянутый КоАП, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.
В обеих отраслях значителен массив подзаконного регулирования, то есть актов, принятых органами исполнительной власти и иными уполномоченными органами.
Правом издания административно-правовых и финансово-правовых норм обладают и особые субъекты правотворчества, в доктрине зарубежного права называемые юридическими лицами публичного права. Речь идет об особых государственных организациях и учреждениях, осуществляющих от имени государства общее регулирование отношений во вверенной им области и наделенных для этого нормотворческими полномочиями. Так, Центральный банк РФ, являющийся главным банком страны и наделенный широкими функциями по управлению кредитно-денежной системой, обладает функциями по изданию нормативных актов в форме указаний, положений и инструкций, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена правом нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности13.
Финансовое и административное право содержат нормы как материального, так и процессуального характера, причем в обеих отраслях процессуальные нормы четко не отделены от материальных и полностью не кодифицированы. Более того, каждая отрасль испытывает потребность в дальнейшем совершенствовании именно процессуальных отношений, разработке и унификации соответствующего законодательства, устранении пробелов в регулировании. Кроме того, процессуальные отношения являются той сферой, где административное и финансовое право взаимодействуют особенно тесно.
По назначению нормы административного и финансового права бывают регулятивными и охранительными. И если регулятивные нормы в обеих отраслях составляют в целом достаточно полный массив законодательства, то дальнейшее совершенствование комплекса охранительных норм необходимо обеим отраслям. В административном праве это должны быть нормы, закрепляющие ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц за нарушения, допущенные при реализации ими своих полномочий в отношении частных лиц. В финансовом праве это совершенствование института ответственности. До настоящего времени проблема применения принуждения и ответственности в финансовом праве рассматривалась учеными достаточно однобоко. Большинство сходятся во мнении, что обеспечение исполнения финансово-правовых норм осуществляется за счет комплекса охранительных норм административного права. Во многом именно этот факт и обусловливал теснейшую взаимосвязь финансового и административного права и давал основания говорить о финансовом праве как под- отрасли административного.
Действительно, меры административного принуждения (предупредительные, пресекательные, обеспечительные и меры наказания) активно используются в финансовых правоотношениях. Примерами могут служить проведение налоговых проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, приостановление деятельности кредитной организации, наложение административных штрафов и многие другие. Однако Налоговый и Бюджетный кодексы содержат целый комплекс собственных норм охранительного характера. Например, в Налоговом кодексе есть глава «Способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов», а в Бюджетном кодексе есть нормы, посвященные государственному и муниципальному финансовому контролю. Это означает, что собственный механизм финансово-правового принуждения уже сложился, а значит, нельзя исключать появления в будущем и нового вида юридической ответственности – финансово-правовой.
Отношения в сфере действия финансового права регулируются:
• либо лишь нормами АП (образование финансовых органов);
• либо одновременно нормами АП и ФП (установление компетенции указанных органов);
• либо лишь нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).