1. Протест прокурора:

В порядке общенадзорной деятельности прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2. Представление прокурора:

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ КРФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

3. Постановление прокурора:

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона:

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнительной исполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

55. Органы управления безопасностью.

Безопас­ность определяется как состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Такое понимание бе­зопасности отражено в ФЗ от 2010 года «О безопасности», в Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683..

Выделяются государственная, экономическая, общественная, информационная, экологическая и иные виды безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безо­пасности» общее руководство органами обеспечения безопасно­сти возложено на Президента РФ. Он контролирует и коорди­нирует деятельность государственных органов обеспечения бе­зопасности, принимает в случае необходимости оперативные решения в этой области.

Правительство РФ обеспечивает руководство государствен­ными органами безопасности; осуществ­ляет необходимые меры по обеспечению государственной безо­пасности РФ; организует оснащение вооружением, военной тех­никой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы обеспечения безопасности и т. д.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнительной исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Важное место в системе органов обеспечения безопаснос­ти занимает Совет Безопасности РФ, руководство деятельнос­тью которого осуществляет Президент РФ. Он же и формирует его состав.

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Основные задачи Совета Безопасности РФ опреде­лены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. (ред. 25.07.2014)

Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Функциями Совета Безопасности являются:

1. рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2. анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

3. разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4. осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5. рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6. подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

7. организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

8. организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.

В систему специальных органов обеспечения безопаснос­ти входит Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы организации и деятельности которой закреплены ФЗ от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» и в По­ложении о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.

ФСБ России представляет собой централизованную систе­му, в состав которой входят:

• службы, департаменты, управления, другие подразделения, реализующие отдельные направления де­ятельности органов Федеральной службы безопасности.

Руководство ФСБ России осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее деятельность в части взаи­модействия с федеральными органами исполнительной власти.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

• контрразведывательная деятельность;

• борьба с терроризмом;

• борьба с преступностью;

• разведывательная деятельность;

• пограничная деятельность;

• обеспечение информационной безопасности.

Основными задачами ФСБ России являются:

1. обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

2. формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4. подготовка Президенту РФ предложений:

• о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

• о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

• о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения;

• о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

• об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

5. формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

6. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

7. оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Функции ФСБ России:

• осуществляет нормативно-правовое регулирование,

• вырабатывает предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопас­ности РФ;

• организует деятельность органов безопасности по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов

• осуществление контроля за соблюдением физическими лицами и юридическими лицами режима государственной границы и в пунктах пропуска через неё, пограничного режима.

• в пределах своей компетенции вправе объявлять физическому лицу обязательное для исполнительной исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений

• в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну

• организует и обеспечивает безопасность в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба

Составной частью системы обеспечения безопасности яв­ляются органы внешней разведки РФ, осуществляющие разведывательную деятельность. Основы их организации и де­ятельности закреплены в ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

В систему органов внешней разведки входят:

• Служба внеш­ней разведки РФ (СВР России), которая имеет статус федераль­ной службы,

• Органы внешней разведки Минобороны России (Главное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации является органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и центральным органом разведки Вооруженных Сил Российской Федерации).

Перечисленные органы осуществляют свою деятельность путем добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен­но важные интересы РФ реальных и потенциальных возможно­стях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказание содействия в реализации мер, осу­ществляемых государством в интересах обеспечения безопасно­сти РФ.

Обработанная органами внешней разведки информация направляется Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию.

Органы внешней разведки имеют свои сферы разведыва­тельной деятельности.

Так, СВР России осуществляет свою дея­тельность в политической, экономической, военно-стратегиче­ской, научно-технической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, используемых с территории РФ.

Специальным органом обеспечения безопасности являет­ся Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), задачи и пол­номочия которой закреплены в ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государ­ственной охране», в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

Объектами охраны указанных служб являются Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены их семей, руководите­ли обеих палат Федерального Собрания, председатели Консти­туционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Ге­неральный прокурор РФ, Председатель СК РФ и другие лица. На неё возложено обеспечение безо­пасности главам иностранных государств и правительств, чле­нам их семей в период пребывания на территории РФ.

Основными задачами ФСО России являются:

1) прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) обеспечение защиты охраняемых объектов;

6) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда объектов государственной охраны;

7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем

8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности РФ.

9) обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей.

Для решения возложенных задач Служба наделена полномочиями по осуществлению персональной охраны названных выше лиц; обеспечению Президента РФ президентской связью; организации и проведению соответствующих охранных, режимных, технических и иных мероприятий; участию в пределах своей компетенции в реализации государственной политики в области международной информационной безопасности и проведении мероприятий по информационному противоборству, обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации; обеспечивает боевую готовность органов государственной охраны и организует служебно-боевую подготовку в целях выполнения возложенных на органы государственной охраны задач; организует и проводит оперативно-розыскные и иные мероприятия по обеспечению собственной безопасности, проверочные мероприятия при приеме граждан на службу (работу) в органы государственной охраны, а также при допуске лиц, привлекаемых на постоянной или временной основе к работе по обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

В пределах своей компетенции она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охране, специальной связи, информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов и т.д.

В состав государственных органов обеспечения безопасно­сти входит Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Положения о которой утверждено Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 (ред. от 08.05.2018)

Руководство ее дея­тельностью осуществляет Президент РФ. Подведомственна Минобороны РФ.

Данная Служба является уполномоченным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности инфор­мации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также органом защиты государственной тайны.

Основными задачами ФСТЭК России являются:

1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

2) осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

3) организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой; и др.

К органам обеспечения безопасности относится Межведом­ственная комиссия по защите государственной тайны, Поло­жение о которой утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004г. руководство её деятельностью осуществляет Президент.

Комиссия координирует деятельность федеральных органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны, рассматривает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы его защиты; формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне и т.д.

Решения Межведомственной комиссии, принятые в преде­лах ее полномочий, являются обязательными для исполнительной исполнения федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, организациями, должностными лицами и гражда­нами.

Названные выше органы и Межведомственная комиссия в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993г. (ред. от 26.07.2017) «О государствен­ной тайне» в пределах своей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, перечень ко­торых дан в ФЗ от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакции Указа от 11 февраля 2006 года N 90