Административно-правовые нормы.

1. Понятие о особенности админстративно-правовых норм.

АП норма- устанвленное гос-вом правило поведения, призванное регулировать возникющие , изменяющиеся и прекращающиеся общественные управленческие отношения в сфере исполнительной власти( в шир смысле гос управления).

Особенности АП норм:

1) АП нормы призваны поддерживать организацию и функционирование как всей системы исполнит власти , так и ее отдельных звеньев( отрасль, сфера,предприятие)

2) АП норма закрепляет правило должного поведения всех участников управленческих отношений, такого поведения, кот соответств требованиям прав гос-ва

3) закрепляя правило должного пов-я ап нормы способствуют тем самым реализации мех-ма кнстиуц назначения исполнит власти.( реализация деят-ть Правит-ва по реализации полномочий исполнит власти)

4) Ап нормы закрепляя правило должного пов-я, способствуют укреплению режима законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

5) АП нормы имеют собственные прав ср-ва защиты от покушения на них.( за нарушение ап норм- админ или дисциплин ответ-ть. За нарушение норм эколог права не наступает эколог ответ-ть. Нет такой.)

6) особенность структуры АП нормы: в них не содержится санкция- так называемая отсылочная санкция.(" применяется ответ-ть , закрепленная действ законодат-вом") . Иногда может и не быть гипотезы

7) нормы закрепл-ся в законах, но вместе с тем они издаются в процессе правотворческой деят-ти органов исполнит власти( Правит-во РФ издает постановления- в них ап нормы)

2. Виды АП норм:

критерии классификации-

*в зав-ти от юр значения:

а) материальные- закрепляют АП статус субъектов управленческих отношений. Отвечает материал норма на вопрос: что делать?

б) процессуальные- отвечает на ? как делать. При помощи АП Норм реализ-ся в жизнь материал нормы.

Материальные нормы закрепляют

1) обязанности органов гос власти, местн самоуправления, должн лиц принимать и рассмотреть обращение гр-н

2) порядок рассмотрения подобных обращений( в теч 30дн)

Процессуальные нормы-закрепляют право в теч 10 дней после вручения решения о наложении адм штрафа обжаловать.

* в зав-ти от юр содержания АП нормы:

а) обязывающие АП нормы- нормы обязывают адресат совершить те действия, кот закреплены в норме.(повестка в военкомат)

б) запрещающие- нормы запрещают адресату совершать те действия, кот в ней закреплены( запрет распития спиртных напитков)

в) уполномочивающие( разрешительные , дозволительные) нормы- нормы, кот разрешают адресату выбрать тот или иной вариант поведения, но в пределах данной нормы

г) стимулирующие-нормы, реализация кот вызывает внутреннее стремление у гр-н, служить более добросовестно выполнять свои юр обязанности.( меры поощрения, нормы,закрепляющие льготное кредитование, налогообложение, льготные ссуды)

д) рекоммендательные. Они содержат советы, предлагают что-то, обращаются часто в алрес негос формирований.А в СССР считалось, что они носят обз хар-р, т.к исходят от гос органов.

* в зависимости от федеративного устр-ва:

а) федеральные АП нормы

б) АП субъектов- решения , принимаемые местной администрацией

в) местные АП нормы.

* в зависимости от адресата:

а) нормы , закрепляющие АП статус гр-н

б)--------------- органов власти

в) ----------------общественных объединений

* по объему охватанной деят-ти

А) нормы общего хар-ра-распр-ся на все субъекты права.

Б) нормы отраслевого характера

В) нормы межотраслевого характера- регулирует отношения на стыке отраслей управления или вопросы, возникающие во многих ораслях права( охрана труда).

Источники АП- внешние формы выражение и закрепления АП норм.

Виды источников АП:

а) Конституция РФ- в ней закрепляется деят-ть Правительства-высшего органа исполнит власти, права и свобы человека, кот в подавляющем числе случаев реализ-ся в посредством ап норм( право на образовние, на труд)

б) ФЗ , ФКЗ о Правительстве РФ и тд, ФЗ об оружии.+ Кодексы: КоАП РФ

в) Нормативные Указы Президента( индивид акты -нет-о назначение министром такого то).Указ Президента о призыве на военную службу.

г) Постановления Правительства РФ

д) Акты федеральных министерств и органов исполнит власти

е) Уставы, Конституции субъектов.

ж) Законы сцбъектов.

з) НПА субъектов РФ, в т.ч акты главы суб-та.

и) Нормативные акы органов местного самоуправления

к) Нормы, закрепленные в мн актах гос-ва, межправительственных актов, в мн конвенциях.

л) Законы, НПА бывшего СССР ( до 2006 г Указ Президиума Верховного Совета о предложениях и заявлениях по жалобам гр-н)

роль АП норм-регулировать обществ отношения, закреплять правила поведения.

Формы релизации АП норм:

1) исполнение АП норм- особеннось этой формы- ее используют все суб-ты АП ( пассивная форма реализации)

2) применение АП нормы- особенность - ее используют только органы исполнит власти и их должностные лица, только им дал закон право издавать индивидуальные акты(тприказ декана о переводе на 2ой курс)

+ 3) соблюдение

4) использование

Некоторые считают что последние 2 формы входят в состав 1ой формы- в исполнение