Учебный год 2023-2024 / LegalTech, FinTech, RegTech

2. Применение технологических решений в коммерческой практике

такие функции, как цифровая идентификация личности, электронное голосование, электронное налогообложение и электронная коммерческая деятельность и т.п. X-Road – это система реестров, в которой у каждого есть уполномоченный владелец данных, ответственный за их обслуживание и безопасность. Система полагается на уникальный 16-значный личный идентификатор для каждого человека, который может использоваться для получения личных данных из любого реестра1.

ВФинляндии правительство имеет централизованный многоканальный портал единого окна, связанный с другими специализированными порталами, такими как портал для электронного участия, открытых правительственных данных и электронного налогообложения.

ВАвстралии, занимающей пятое место в мире по развитию электронного правительства, действует централизованный портал электронного правительства, который объединяет более 900 веб-сайтов австралийского правительства. Портал обеспечивает доступ к государственным онлайн-услугам, таким как Jobactive2, «Налоговое управление Австралии»3, «Поддержка детей»4, «Уход за мной в старости» (My Aged Care5), «Моя медицинская карточка» (My Health Record6), и «Государственная схема страхования на случай потери трудоспособности»7, 8.

ВСША действует «Официальный портал правительства США»9. Он позволяет искать информацию на сайтах федеральных, штатных

иместных органов власти, и получать официальную информацию, доступ к программам или услугам10.

ВКанаде существует государственный портал11, посредством которого авторизованные пользователи могут получить доступ к различным государственным программам и услугам в сферах трудоустройства, бизнеса, налогов, окружающей среды, науки и т.д.

1  См.: Margetts, H., Naumann, A. 2017. Government as a Platform: What Can Estonia Show the World? Р. 5. URL: http://politics.ox.ac.uk/materials/publications/16061/government- as-a-platform.pdf.

2  URL: https://JobSearch.com.au

3  URL: https://ato.gov.au

4  URL: https://servicesaustralia.gov.au/individuals/child-support

5  URL: https://myagedcare.gov.au

6  URL: https://myhealthrecord.gov.au

7  URL: https://ndis.gov.au

8  Исследование ООН: Электронное правительство 2020. Организация объединенных наций. Нью-Йорк, 2020. С. 54.

9  URL: https://www.usa.gov/

10  URL: https://www.usa.gov/how-to-use

11  URL: https://www.canada.ca/en.html

281

LegalTech, FinTech, RegTech etc.

Одним из самых развитых является официальный веб-портал Сингапура1, посредством которого услуги предоставляются резидентам, нерезидентам и бизнесу. Каждый раздел имеет свою структуру и функционирует отдельно. Портал отличается удобной навигацией и полноценной функцией поиска. Действует канал обратной связи, на основе данных которого формируется рейтинг понятности изложения

икачества предоставления электронных услуг, который виден всем посетителям портала2.

ВРоссийской Федерации информационные системы используются очень широко и далеко не только для оказания государственных или муниципальных услуг:

1) в сфере правосудия – «Картотека арбитражных дел» (КАД), «Банк решений арбитражных судов» (БРАС), «Мой арбитр».

Система КАД обеспечивает автоматический централизованный сбор информации о движении судебных дел из арбитражных судов

иих представление в сети Интернет. В КАД размещается в полном объеме вся информация о судебном деле, а также тексты всех судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Для незарегистрированных пользователей система позволяет осуществлять поиск материалов арбитражных дел, предоставляется информация о лицах, участвующих в деле, судебных актах, движении дела;

2) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд действует Единая информационная система, которая располагается на официальном сайте в сети Интернет3. Размещению подлежат, например, планы-графики; информация о реализации планов-графиков; информация о закупках, реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, и т.д.

Портал позволяет разместить информацию о предстоящей закупке, причем эта информация доступна для всех пользователей сайта, в том

1  URL: http://www.gov.sg

2  См.: Титова А.И. Электронное правительство в России и за рубежом // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. № 13-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ elektronnoe-pravitelstvo-v-rossii-i-za-rubezhom

3  URL: http://zakupki.gov.ru

282

2. Применение технологических решений в коммерческой практике

числе неавторизированных, что обеспечивает доступность и прозрачность данных. Непосредственно торги с помощью портала не проводятся, для этого используются электронные торговые площадки;

3) информационная система, обеспечивающая доступ к порталу госуслуг и иным государственным информационным системам – ЕСИА. Она должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия к информации, содержащейся

вгосударственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах.

Авторизованный пользователь может подавать от своего имени юридически значимые документы, например, заявления на предоставление государственных услуг, получать конфиденциальную информацию. Многие государственные информационные системы обеспечивают полноценный доступ пользователю, который осуществил электронную идентификацию на портале «Госуслуги». Один аккаунт на «Госуслугах» позволяет получить доступ к разным сервисам, при этом отсутствует необходимость повторного введения необходимых данных, загрузки подтверждающих документов и т.п.

Существует три уровня регистрации на портале «Госуслуги» – подтвержденный, который обеспечивает полный доступ ко всем электронным государственным услугам, стандартный и упрощенный, которые предоставляют только ограниченный доступ.

Пользователи получают возможность однократной аутентификации. Это означает, что, пройдя процедуру аутентификации

вЕСИА, пользователь может в течение одного сеанса работы войти

внесколько систем и при этом повторно вводить логин и пароль не потребуется1.

Технология блокчейн достаточно востребована в качестве инструмента GovTech.

Так, Росреестр использует технологию блокчейн для регистрации договоров участия в долевом строительстве. Технология позволяет обеспечить прозрачность, открытость и безопасность проводимых операций. Взнос застройщика отражается в блокчейн-сервисе для последующего

1  См.: Методические рекомендации по использованию Единой системы идентификации и аутентификации. Версия 2.69 (приложение 17 к протоколу заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 13.05.2016 № 168пр). Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

283

LegalTech, FinTech, RegTech etc.

резервирования и списания на компенсационный счет Фонда денежных средств застройщика1.

Федеральной налоговой службой разработан специальный сервис для системы беспроцентного кредитования малого и среднего бизнеса, занятых в пострадавших от коронавируса отраслях, основанный на технологии блокчейн.

Цифровая платформа ФНС России автоматизирует процессы проверки данных, представляемых налогоплательщиками в кредитную организацию, обеспечивает размещение сведений на платформе о заключенных кредитных договорах (соглашениях). Платформа обеспечивает информационный обмен сведениями, требуемыми участниками информационного обмена с целью реализации правил соответствующих Постановлений Правительства РФ, в том числе обмен сведениями о застрахованных лицах, подаваемыми заемщиком в органы Пенсионного Фонда РФ и передаваемыми Пенсионным Фондом РФ в ФНС России. Используемая технология распределенного реестра обеспечивает защиту данных от любых несанкционированных изменений и исключает возможность дублирования заявлений от одной и той же организации2.

Благодаря этому ИТ-решению банки могут одобрять заявки на выдачу беспроцентных кредитов предпринимателям для выплаты заработной платы в течение дня. Принцип распределенного реестра (блокчейн) и доступ всех участников проекта к информации о выданных кредитах исключит повторные заявки от бизнеса3.

В Объединенных Арабских Эмиратах блокчейн используется в сфере недвижимости. Кадастровое управление Дубая связано с другими государственными учреждениями, коммерческими банками, брокерами для создания одного окна для граждан и бизнеса. С использованием блокчейн-технологии создается около 250 регистрационных записей ежедневно4.

1  См.: Росреестр, АИЖК и ВЭБ запустили блокчейн-проект по регистрации ДДУ. URL: https://rosreestr.gov.ru/site/press/news/rosreestr-aizhk-i-veb-zapustili-blokcheyn-proekt- po-registratsii-ddu/?contrast=N

2  См.: Порядок предоставления доступа к сервисам Цифровой платформы ФНС России. URL: https://data.nalog.ru/html/sites/www.new.nalog.ru/docs/uis/CPFNS_poryadok_v1.pdf

3  URL: https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/9744281/

4  См.: Доклад о развитии цифровой экономики в России «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2018. С. 26. URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/country/russia/ publication/competing-in-digital-age

284

2. Применение технологических решений в коммерческой практике

Земельный кадастр Швеции (Lantmateriat) использует систему, основанную на технологии блокчейн, которая интегрирует смарт-кон- тракты в сферу приобретения недвижимости. Система доступна только сторонам контракта и позволяет контролировать все этапы – от подписания договора до передачи права собственности. Используется мобильное приложение, которое позволяет подписывать документы, получать их цифровые копии1.

Правительство Эстонии предоставляет программу электронного гражданства (e-Residensy), основанную на технологии блокчейн, в том числе людям, не проживающим в стране и не имеющим оформленного гражданства или вида на жительство. Цифровое удостоверение личности позволяет нерезидентам удаленно регистрировать в Эстонии компании, использовать онлайн-банкинг и электронную подпись. В ноябре 2015 г. стартовал проект Bitnation, обеспечивающий доступ к переведенным на блокчейн традиционным нотариальным услугам, среди которых регистрация брака, рождения, а также некоторые виды коммерческих договоров. Услуги данного сервиса характеризуются децентрализацией и возможностью воспользоваться ими из любой точки мира2.

В настоящее время существует тенденция к переходу от электронного правительства к цифровому и «умному». ООН определяет цифровую трансформацию как «…процесс трансформации моделей управления

имеханизмов взаимодействия между правительством и гражданами, обновляя политический курс правительства, организаций, услуг

ипрограмм посредством использования цифровых технологий. Она относится к процессу фундаментального изменения, требующего целостного подхода, который ставит граждан на первое место и сосредоточен на их потребностях, включая тех, кто остается позади, а также на снижении рисков, связанных с применением технологий»3.

По мере нарастания уровня зрелости в процессе трансформации формируются ключевые принципы цифрового правительства, отличные от электронного правительства. К ним относятся следующие: при-

1  См.: Доклад о развитии цифровой экономики в России «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2018. С. 54.

2  См.: Клечиков А.В., Пряников М.М., Чугунов А.В. Блокчейн-технологии и их использование в государственной сфере // International Journal of Open Information Technologies. 2017. Т. 5. № 12. С. 125.

3  Исследование ООН: Электронное правительство 2020. Организация объединенных наций. Нью-Йорк, 2020. С. 180.

285

LegalTech, FinTech, RegTech etc.

нятие подхода по созданию «правительства как единого целого», которое является «цифровым по умолчанию»; приверженность принципу «цифровое от начала до конца» (digital end-to-end); проектирование клиенто-центрических услуг; платформонезависимость внедряемых услуг; реализация стратегии, основанной на использовании данных; содействие использованию открытых данных; использование открытых стандартов и программного обеспечения с открытым исходным кодом; открытость для инноваций и прорывных технологий1. Эти принципы пересекаются, взаимно дополняют друг друга.

Таким образом, в цифровом правительстве все процессы государственного управления осуществляются исключительно в цифровом формате. Клиент беспрепятственно получает государственные услуги, которые становятся персонализированными. Доступ к цифровой платформе возможен с любого устройства (не только со стационарного компьютера), в том числе мобильного. Применяются прорывные технологии – блокчейн, ИИ и т.п.

Ключевыми элементами цифрового правительства эксперты Всемирного банка называют единую среду управления данными; переосмысление принципа «правительство как платформа»; приверженность требованиям кибербезопасности и конфиденциальности; культуру, открытую для инноваций2.

Россия движется по пути к цифровому правительству. Так, планируется создание единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», представляющей собой экосистему создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем, включающей в себя единую программно-аппаратную среду и методологию, поддерживающей взаимоотношения граждан, государственных органов

икоммерческих организаций на базе современных информационных технологий с целью повышения доступности государственных услуг

ифункций, а также направленной на снижение расходов участников на использование государственных услуг3.

Согласно техническому заданию на разработку платформы, она предназначена для организации производственного и технологического процесса разработки программного обеспечения при создании,

1  См.: Доклад о развитии цифровой экономики в России «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». С. 52.

2  См. там же. С. 55.

3  См.: постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации “ГосТех”».

286

2. Применение технологических решений в коммерческой практике

переводе и развитии государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех», в том числе для разработки и «бесшовного» подключения новых каналов обслуживания граждан, организаций и органов власти с использованием облачных технологий и обеспечением безопасности информации и масштабируемости1.

Умный город (SmartCity)

«Цифровые инструменты» находят свое воплощение и в системах «умного города».

Концепция «Умный город» не является чем-то новым. Как правило, отправной точкой внедрения в жизнь городов информационных технологий считается начало 2000-х гг., когда крупные корпорации начали инвестировать в развитие не просто информационных технологий, а сложно устроенных информационных систем, имеющих в качестве приоритетного, массовое прикладное значение.

На сегодняшний день, как и любые другие информационные технологии, технологии SmartCity развиваются стремительно, являясь предметом обсуждения не только в сфере IT-технологий, но и на законодательном уровне в подавляющем большинстве развитых стран.

Определения «умного города» многочисленны, однако говорить о единстве подходов пока не приходится. В некоторых предлагаемых в научной литературе определениях авторы идентифицируют SmartCity

сцелями внедрения технологий: «город, стремящийся стать “умнее” (более эффективным, устойчивым, справедливым и пригодным для жизни), применяющий интеллектуальные вычислительные технологии для критических компонентов инфраструктуры и услуг города, которые включают в себя городское управление, образование, здравоохранение, общественную безопасность, недвижимость, транспорт и ЖКХ, более интеллектуальные и эффективные, сочетающий технологии ИКТ и Web 2.0

сдругими организационными, проектными и плановыми усилиями по дематериализации и ускорению бюрократических процессов и оказанию помощи в выявлении новых инновационных решений для управления

1  См.: Техническое задание на оказание услуг по передаче неисключительных прав и обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы программного обеспечения в целях проведения эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех». URL: https://zakupki.gov.ru/epz/ order/notice/ea44/view/documents.html?regNumber=0173100007520000032

287

LegalTech, FinTech, RegTech etc.

городским хозяйством»1. Другие исследователи склонны рассматривать концепцию «умного города» как «единую связную систему информационного функционирования города»2. Весьма интересным с точки зрения анализа подходов к определению «умного города» выступает исследование С.Г. Еремеева, по результатам проведения которого он приходит к выводу, что «имеющаяся литература по данной проблеме позволяет обнаружить три типа идеально-типических определений: «умные города» как города, использующие умные технологии (технологический фокус), «умные города» как города с умными людьми (фокус человеческих ресурсов) и «умные города» как города с умным сотрудничеством (фокус управления). При этом часть исследователей опираются на один из этих идеальных типов, в то время как другие строят составные определения»3. Представляется, что ключевым в восприятии концепции «умного города» выступает именно технологический фокус как основа для реализации иных возможностей (управления городом и повышения уровня образования и вовлеченности в функционирование SmartCity людей).

Исходя из того, что основа концепции «умного города» (и одновременно необходимая предпосылка его существования) – это технологии и информационно-телекоммуникационные ресурсы, отметим, что SmartCity может рассматриваться как совокупность следующих основных элементов:

1)интернет вещей, который обусловлен внедрением в широкий оборот вещей (предметов домашнего обихода и различных гаджетов),

вкоторые встроены технологии, позволяющие этим вещам взаимодействовать с владельцем и между собой посредством сети Интернет и других телекоммуникационных технологий (IoT уделялось внимание

впараграфе 1.2.1 настоящей монографии));

2)собственно информационно-телекоммуникационные технологии, связывающие вещи и людей в рамках глобальной системы (размеры таких систем могут быть различны);

3)организационные мероприятия (имеются в виду сопутствующие технологиям действия субъектов-организаторов в различных сферах – правовой, экономической, политической, социальной и иных).

1  Есаян А.К., Трунцевский Ю.В. Общие подходы к нормативному правовому регулированию технологии в сфере «Умный город» // Международное публичное и частное право. 2020. № 1. С. 36–41.

2  Жарова А.К. Правовое обеспечение информационной безопасности в «умных городах» // Юрист. 2019. № 12. С. 69–76.

3  Еремеев С.Г. Smart-city: в поисках концептуализации // Власть. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/smart-city-v-poiskah-kontseptualizatsii

288

2. Применение технологических решений в коммерческой практике

Исследователи указывают, что «70% рассмотренных решений находятся в ведении госсектора, однако частные компании могут обеспечивать до 60% первоначальных инвестиций, необходимых для реализации всех возможностей применения таких решений. Более того, свыше половины первоначальных инвестиций государственного сектора в этой сфере оказываются рентабельными (дают прямую экономию или возможности получения дохода), что открывает дополнительные перспективы для сотрудничества между государственными и частными предприятиями»1.

В России технологии SmartСity также вызывают интерес со стороны государства: так, в декабре 2020 г. приказом Минстроя России утверждена Концепция проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город»2, которая в свою очередь берет начало в принципах национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». В рамках этого документа под умным городом понимается подход к развитию города, использующего цифровые инструменты для повышения уровня жизни, качества услуг и эффективности управления при обязательном удовлетворении потребностей настоящего

ибудущих поколений во всех актуальных аспектах жизни. Здесь же определены и основные направления развития технологий при конструировании системы SmartCity:

–Городская среда (совокупность условий, созданных человеком

иприродой в границах муниципального образования, которые оказывают влияние на уровень и качество жизнедеятельности человека);

–Безопасный город (внедрение информационных технологий, позволяющих контролировать жизнедеятельность в общественных местах);

–Цифровое городское управление;

–Инвестиционный климат;

–Благосостояние людей.

Согласно различным исследованиям наиболее развитым в отношении внедрения технологий SmartCity городом России является Москва. В рейтинге умных городов 2020 (Smart City Index 2020) Москва заняла 56-е место из 109 городов мира3. По данным портала mos.ru

1  Цит. по: Mckinsey Center for Government. Технологии умных городов: что влияет на выбор горожан? URL: http://www.energoatlas.ru/wp-content/uploads/2018/09/Smart- city-solutions-What-drives-citizen-adoption-around-the-globe-RU-McCinsey.pdf

2  См.: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2020 № 866/пр «Об утверждении Концепции проекта цифровизации городского хозяйства “Умный город”».

3  URL: https://www.imd.org/smart-city-observatory/smart-city-index/

289

LegalTech, FinTech, RegTech etc.

(официальный сайт Мэра Москвы) в Москве концепция умного города реализуется по нескольким направлениям:

1)Умный транспорт: система включает в себя светофоры, детекторы мониторинга дорожного движения и камеры телеобзора. Собираемая информация анализируется в ситуационном центре «Центр организации дорожного движения Правительства Москвы»1. Система позволяет следить за ситуацией на дорогах в режиме реального времени

ипри необходимости принимать меры для нормализации дорожного движения (например, вводить одностороннее движение или перекрывать движение вовсе; открывать выделенную полосу для общественного транспорта и т.д.);

2)Городской Wi-Fi и мобильный Интернет. Внедрение точек доступа к бесплатному Интернету и их повсеместное использование не только на улицах, но и в общественном транспорте;

3)Умное управление городом – реализована возможность прямой связи с Правительством Москвы по вопросам благоустройства и обслуживания объектов городского хозяйства, оценки работы различных учреждений и т.п. Такое взаимодействие организовано на портале «Наш город»2. В рамках этого глобального проекта созданы отдельные направления, которые реализуют, например, технологию управления многоквартирным домом онлайн3, технологию краудсорсинга (сбор и реализация лучших идей жителей по благоустройству города)4 и другие;

4)Электронная школа – цифровая образовательная система, которая позволяет проводить занятия в режиме видеоконференций, проверять задания и получать доступ к библиотеке цифрового контента;

5)Безопасный город – видеоаналитика. Как указано на портале mos.ru, в городе используется более ста шестидесяти тысяч камер видеонаблюдения, которые находятся в общественных местах и позволяют контролировать происходящее в режиме реального времени. Видеозаписи поступают в единый центр хранения и обработки данных. Записи с камер видеонаблюдения хранятся в течение пяти суток, однако по запросу они могут быть сохранены на 30 дней5.

Указанные направления развития перспективны и соответствуют основным траекториям развития умных городов во всем мире, одна-

1  URL: http://www.gucodd.ru/index.php/about/zadachi

2  URL: https://gorod.mos.ru/

3  URL: https://ed.mos.ru/

4  URL: https://crowd.mos.ru/

5  URL: https://www.mos.ru/city/projects/smartcity/

290