§ 2. Особенности приватизации государственного и

муниципального имущества субъектами малого и

среднего предпринимательства

Льготы в сфере приватизации имущества субъектами малого и среднего предпринимательства определены Законом об отчуждении имущества. Отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом об отчуждении имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <1> (далее - Закон о приватизации).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

В целях правильного и единообразного применения арбитражными судами РФ положений Закона об отчуждении имущества, Высшим Арбитражным Судом РФ были выработаны рекомендации, изложенные в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 ноября 2009 г. N 134 <1>.

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. N 12.

Отметим, что Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 144-ФЗ (далее - Закон N 144-ФЗ) в Закон об отчуждении имущества были внесены существенные изменения, вступившие в силу с 1 июля 2013 г. Закон N 144-ФЗ расширил круг субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого имущества и снял либо сузил отдельные ограничения его реализации.

Согласно Закону об отчуждении имущества субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ". В соответствии с Законом N 144-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства получат право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества.

Преимущественное право выкупа может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 г. находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням). Отсутствие задолженности по арендной плате устанавливается:

- на день заключения договора купли-продажи в случае, если выкуп осуществляется по предложению органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;

- на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества, если выкуп осуществляется по инициативе заявителя;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о малом и среднем предпринимательстве Перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. параграф 1 данной главы.

Вместе с тем следует учитывать, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отменяя решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2010 по делу N А40-97868/10-21-538, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2011 и Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.04.2011 по тому же делу; удовлетворяя заявление общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Вероника и С", признавая незаконным отказ Департамента имущества г. Москвы, оформленный письмом от 26.05.2010 N 0/07-2461, в выкупе арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Вероника и С" нежилого помещения общей площадью 19,1 кв. метра, как не соответствующий положениям ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, обязывая Департамент имущества города Москвы заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Вероника и С" договор купли-продажи указанного нежилого помещения, в Постановлении от 1 декабря 2011 г. N 9646/11 указал следующее. Арендуемое обществом помещение включено правительством Москвы в Перечень 16.12.2008, то есть после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (25.07.2008) и за 16 дней до возникновения у общества возможности обращения с заявлением о выкупе помещения. Такие действия правительства Москвы нарушают права и законные интересы общества, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.

Согласно Закону N 144-ФЗ арендаторы получили право инициативы (путем направления заявления в уполномоченный орган) по приобретению включенного в такие Перечни имущества при условии, если:

а) арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 г. находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

б) арендуемое имущество включено в утвержденные Перечни в течение пяти и более лет до дня подачи указанного заявления.

Следует отметить, что до 1 июля 2013 г. действовало еще одно условие реализации преимущественного права приобретения арендованного имущества. Площадь арендуемых помещений не должна была превышать установленные законами субъектов РФ предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности <1>.

--------------------------------

<1> Если законом субъекта РФ до 1 июля 2009 г. предельные значения не были установлены, применялись нормы Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. N 961 "О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества": предельное значение площади - 1000 кв. м // СЗ РФ. 2008. N 51. Ст. 6182.

Мониторинг регионального законодательства позволяет говорить о большой амплитуде установленных законами субъектов РФ предельных размеров площадей.

Так, согласно ст. 12 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 г. N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" <1>, предельное значение площади недвижимого имущества города Москвы, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет 300 кв. м.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 71.

Законом Ульяновской области от 9 октября 2008 г. N 168-ЗО "О предельном значении площади и сроке рассрочки оплаты арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, применяемых при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества" был установлен весьма значительный предельный размер площади выкупаемого имущества - 5000 кв. м.

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2008 г. "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" предельное значение площади составляет 500 м. В Кемеровской области также установлено тождественное значение - 500 м <1>.

--------------------------------

<1> Статья 1 Закона Кемеровской области от 30 сентября 2008 г. N 85-ОЗ "Об установлении предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности, при возмездном отчуждении которого у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает преимущественное право на его приобретение, и срока рассрочки его оплаты".

Законом Чувашской Республики от 23 сентября 2008 г. N 47 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Чувашской Республики или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" введено не только максимальное (10000 кв. м), но и минимальное предельное значение (5 кв. м) выкупаемой площади.

Как указывала М.М. Винокурова, в ряде субъектов предельные значения приватизируемого имущества отличаются в зависимости от вида деятельности, который осуществляет субъект малого и среднего предпринимательства. Например, 500 кв. м - для производственных нужд, а для организаций общественного питания - 1000 кв. м (в Ярославской области); 1300 кв. м - для производственной деятельности и 500 кв. м - для иных видов деятельности (в Рязанской области) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Винокурова М.М. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Гражданин и право. 2010. N 3.

В некоторых субъектах РФ предельные значения выкупаемого имущества дифференцировались в зависимости от формы собственности. Так, ст. 1 Закона Тюменской области от 24 октября 2008 г. "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества" установлены следующие предельные значения площади: а) 1300 кв. м - в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тюменской области; б) 1000 кв. м - в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ г. Тюмень; в) 2500 кв. м - в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности других муниципальных образований и используемого для производства, переработки, хранения и организации производства сельскохозяйственной продукции; г) 800 кв. м - в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности других муниципальных образований и используемого для иных целей.

При этом отметим, что возможность выкупа части арендуемого помещения законодательством не предусмотрена.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 28 июня 2011 г. N 623/11 указал следующее. Как установлено судами и подтверждается материалами дела, площадь арендуемого обществом по договору аренды от 25.03.2009 N 08-2/09 помещения составляет 301,7 кв. метра. Объект, переданный истцу в аренду, в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой самостоятельный объект недвижимости. Поскольку площадь этого объекта превышала определенное статьей 12 Закона города Москвы от 17.12.2008 N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" предельное значение площади недвижимого имущества, на которое распространяется преимущественное право выкупа арендующими его субъектами малого и среднего предпринимательства (не более 100 кв. метров), объект не подлежал приватизации в порядке, установленном Федеральным законом N 159-ФЗ. Возможность выкупа части арендуемого помещения при отсутствии на то воли собственника Федеральным законом N 159-ФЗ не предусмотрена. При таких обстоятельствах суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

Законом N 144-ФЗ ограничения на максимальный размер площади арендуемых помещений для целей реализации преимущественного права их выкупа были сняты.

Орган государственной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, предусматривают в решениях об условиях приватизации преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества. В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Законом о приватизации, уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.

В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества. Согласно Закону N 144-ФЗ течение данного срока приостанавливается в случае оспаривания субъектом малого и среднего предпринимательства достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества, до дня вступления в законную силу решения суда. Введение в Закон об отчуждении имущества нормы о приостановлении срока заключения договора является очень важным в прикладном значении правилом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 5 Закона об отчуждении имущества оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку, равными ежемесячными или ежеквартальными платежами. Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства.

Срок рассрочки оплаты устанавливается законами субъектов РФ <1>. Так, в силу ст. 12 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 г. N 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы" срок рассрочки оплаты не может превышать одного года. Статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2008 г. "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" установлен предельный срок рассрочки три года.

--------------------------------

<1> Если законом субъекта РФ до 1 июля 2009 г. предельные значения не установлены, применяются нормы Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. N 961 "О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества". Предельный срок рассрочки оплаты - три года.

Согласно ст. 2 Закона Тюменской области от 24 октября 2008 г. "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества" срок рассрочки оплаты недвижимого имущества не может превышать пяти лет. Тождественный срок действует в Кемеровской области <1>.

--------------------------------

<1> Статья 2 Закона Кемеровской области от 30 сентября 2008 г. N 85-ОЗ "Об установлении предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности, при возмездном отчуждении которого у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает преимущественное право на его приобретение, и срока рассрочки его оплаты".

В целом мониторинг регионального законодательства позволяет говорить о том, что сроки рассрочки колеблются от семи лет (в Вологодской области) до одного года (Москва, Республика Татарстан).

С 1 июля 2013 г. (согласно Закону N 144-ФЗ) установлен минимальный срок рассрочки оплаты выкупаемого имущества - три года. Оплата приобретаемого в рассрочку арендуемого имущества может быть осуществлена досрочно на основании решения покупателя.

Следует обратить внимание на то, что порядок оплаты имущества, касающийся внесения платежей, устанавливается органами государственной власти или местного самоуправления.

Общество с ограниченной ответственностью "Товары для детей" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействующим абз. 2 п. 16 Положения о порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Котлас" и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 10.09.2009 N 37-92-р.

Требование мотивировано тем, что абз. 2 п. 16 названного Положения, которым установлен размер первоначального взноса по договору купли-продажи арендуемого недвижимого имущества, подлежащего уплате по этому договору, противоречит ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества..." (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ). По мнению общества, этой законодательной нормой субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено право определения порядка оплаты приобретаемого арендуемого имущества в течение выбранного срока рассрочки исходя из установленных пределов такого срока. Однако орган местного самоуправления, установив решением от 10.09.2009 N 37-92-р порядок внесения платежей при оплате в рассрочку арендуемого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, нарушил их права, а также права и законные интересы общества, которое является субъектом малого предпринимательства, и создал препятствия в реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества, предоставленного ст. 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Оставляя решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.12.2009 по делу N А05-18651/2009 и Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.01.2010 по тому же делу без изменения, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 6 июля 2010 г. N 2468/10 <1> указал следующее.

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 10.

Оспариваемый абз. 2 п. 16 Положения изложен в следующей редакции: "Размер первоначального взноса по договору купли-продажи арендуемого недвижимого имущества должен составлять тридцать процентов от суммы, подлежащей уплате по этому договору, рассчитанной без учета процентов, подлежащих уплате при выборе способа оплаты стоимости недвижимого имущества в рассрочку". Поскольку нормы ст. 5 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ не содержат положений о порядке внесения платежей при выборе субъектом малого и среднего предпринимательства такого порядка оплаты приобретаемого арендуемого имущества, как рассрочка, в этом случае подлежат применению п. п. 3, 7 ст. 35 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ. Данный вывод основан на положениях ч. 3 ст. 1 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, согласно которой отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные указанным Законом, регулируются Законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ. Согласно содержанию и смыслу п. п. 3, 7 ст. 35 (во взаимосвязи с п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 6 и п. 4 ст. 14) Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, касающийся внесения платежей, устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закона об отчуждении имущества субъект малого или среднего предпринимательства с 1 января 2009 г. (дата вступления в силу указанных норм) по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. При получении заявления уполномоченные органы обязаны:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления;

- принять решение об условиях приватизации в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае несоответствия заявителя требованиям Закона об отчуждении имущества и (или) если отчуждение арендуемого имущества не допускается в соответствии с данным Законом или иными федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения заявления возвращает его арендатору с указанием причин отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 3 информационного письма от 5 ноября 2009 г. N 134, судам необходимо учитывать, что в соответствии с Законом до 1 января 2009 г. реализация права на приобретение была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества. Заявление субъекта малого или среднего предпринимательства о намерении приобрести в собственность арендуемое им недвижимое имущество по рыночной стоимости, поданное до указанной даты, не является основанием для включения данного имущества в план приватизации, а также совершения иных действий по его отчуждению в порядке, предусмотренном Законом. Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным ст. 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 г. вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (ч. 2 ст. 9 Закона). Подача арендатором такого заявления не влечет возникновения у него обязанности заключить договор купли-продажи данного имущества.

Указанная правовая позиция ложится в основу решений по конкретным делам.

Отменяя решение Арбитражного суда Московской области от 24.03.2010 по делу N А41-33084/09, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 и Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.10.2010 по тому же делу и удовлетворяя заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Рябинушка" требования, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 14 июня 2011 г. N 337/11 <1> указал следующее. Уполномоченный муниципальный орган был обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, по обращениям общества "Рябинушка" о приобретении арендуемого имущества, поданным после 01.01.2009, независимо от того, включено ли арендуемое имущество в нормативный правовой акт о планировании приватизации муниципального имущества на соответствующий год.

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. N 9.

Суд может признать наличие у арендатора права на приобретение арендуемого имущества и в том случае, если после опубликования данного Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение. Издание после опубликования (25.07.2008) Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ органом местного самоуправления ненормативного правового акта о передаче созданному в сентябре 2008 г. учреждению арендуемого обществом "Рябинушка" имущества, которое фактически из владения арендатора не выбывало, не являлось препятствием для рассмотрения администрацией в установленном порядке обращений общества о реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, и это обстоятельство также не могло служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований. Поскольку по обращениям общества "Рябинушка", поданным на основании ч. 2 ст. 9 Закона 05.01.2009 и 10.08.2009, о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации муниципального имущества, не совершил юридически значимых действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 указанного Закона, судебные акты об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований не могут быть признаны законными и обоснованными.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации рассматриваемого преимущественного права.

При этом следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, который в Постановлении от 20 декабря 2010 г. N 22-П признал не противоречащими Конституции РФ ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закона об отчуждении имущества, "поскольку эти положения в их конституционно-правовом смысле в системе действующего правового регулирования не предполагают возможности принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности" <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. N 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска" // СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 264.

Важно, что согласно пп. 12 п. 2 ст. 146 НК РФ операции по реализации (передаче) на территории РФ государственного или муниципального имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями и составляющего государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, выкупаемого в порядке, установленном Законом об отчуждении имущества, не признаются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость.

По данным Минэкономразвития России <1>, полученным в результате мониторинга, проведенного в 2010 г., 68,5% договоров купли-продажи арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, выразившими согласие на использование преимущественного права выкупа, заключено с микропредприятиями, 29,3% - с малыми предприятиями, 2,2% - со средними предприятиями. При этом 90,7% договоров купли-продажи заключено с правом оплаты субъектом малого и среднего предпринимательства выкупаемого имущества в рассрочку, со средним сроком рассрочки - 3,7 года.

--------------------------------

<1> URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Вместе с тем специалисты отмечают проблемы реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права на льготную приватизацию. Так, А.В. Загуляев <1> в числе таких проблем называет нежелание органов местного самоуправления продавать муниципальное имущество, затягивание сроков рассмотрения заявок, отказы в выкупе государственного и муниципального имущества, высокую арендную плату, непригодность помещений для ведения бизнеса, ограниченное количество помещений.

--------------------------------

<1> См.: Загуляев А.В. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России // Законодательство. 2012. N 3.

М.М. Винокурова приходит к выводу, согласно которому "уровень законодательного регулирования имущественной поддержки субъектов МСП в регионах очень сильно зависит от наполняемости субфедеральных бюджетов. Чем выше доходы регионального бюджета, тем больше финансируются программы развития субъектов МСП, соответственно законодательная база в этой сфере расширяется и закрепляются все новые формы предоставления имущественной поддержки МСП" <1>. Как представляется, данный вывод следует поддержать.

--------------------------------

<1> Винокурова М.М. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Гражданин и право. 2010. N 3.

В заключение отметим, что в данной главе были рассмотрены две основные формы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества и льготный порядок приватизации государственного и муниципального имущества. Вместе с тем нормативными правовыми актами предусмотрены и иные способы поддержки.

К примеру, в субъектах РФ осуществляется предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга). Так, в г. Москве распределение таких субсидий из бюджета г. Москвы происходит в порядке, утвержденном Постановлением правительства Москвы от 1 июня 2012 г. N 254-ПП <1>. Постановление правительства Ставропольского края от 17 августа 2011 г. N 331-п регламентирует субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства в виде уплаты части первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере: 80% от первого взноса, но не более 30% от стоимости предмета лизинга, максимальная сумма субсидии - 5 млн. руб. Компенсация затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей (лизинг оборудования) предусмотрена Целевой программой Калужской области <2>.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 1 июня 2012 г. N 254-ПП "Об утверждении Порядков распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 32.

<2> Установлен следующий порядок субсидирования: 1) лизинговые платежи (за исключением дохода лизингодателя) из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на момент уплаты лизинговых платежей от остаточной стоимости предмета лизинга. Субсидируется не более 50% лизинговых платежей; 2) уплата первого взноса (аванса) в размере, не превышающем 50% производственных затрат. Предприятие до 50 чел. - макс. 2 млн. руб., 50 чел. и более - 4 млн. руб.

Как представляется, такая поддержка хоть и влияет на имущественное положение малых и средних предприятий, по своей правовой природе должна быть квалифицирована в качестве финансовой поддержки <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее главу 8 данной монографии.

Подводя итоги исследования, можно сформулировать доктринальное понятие имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на передачу государственного и муниципального имущества во владение, пользование или в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на льготных условиях для развития предпринимательской деятельности.