51. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: общая характеристика и способы установления.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"

Категория «доминирующее положение» была сконструирована и используется для целей антимонопольного регулирования.

Доминирующее положение, понимается как особое экономическое положение хозяйствующего субъекта, выражающееся в наличии определенной «рыночной власти».

Законодательное определение: Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Доминирующее положение служит для определения границ противоправного поведения. Оно не правонарушение само по себе, а запрещено злоупотреблять этим положением.

Правовое значение доминирующего положения: Наличие или отсутствие доминирующего положение влияет на правовой статус хозяйствующего субъекта, на его права, обязанности, ответственность. Представляя доминирующее положение в качестве блага хозяйствующего субъекта, закон соразмерно уравновешивает его необходимым бременем, налагая на доминирующего субъекта определенные ограничения и запреты, а также предусматривая ответственность за их нарушение. Прежде всего, ограничения касаются свободы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободу установления цен, свободу договора и т.д. Конкретные ограничения и запреты предусмотрены в статье 10 Закона о защите конкуренции, именуемые злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Два основных критерия для определения доминирующего положения субъекта предпринимательства на рынке:

Качественный критерий содержит указание на сущность поведения субъекта предпринимательства на определенном рынке. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Количественный (вспомогательный) критерий доминирующего положения позволяет определить долю рынка, которую субъект предпринимательства должен занимать, чтобы иметь возможность оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ, услуг) на рынке или затруднять доступ на него другим конкурентам.

Доминирующее положение на товарных рынках (исключая финансовые рынки).

ДП – это экономическое положение, которое влияет на правовой статус. Хоз субъект обязан соблюдать некоторые ограничения и запреты, несоблюдение которых влечёт ответственность за правонарушение. Если компания обладает соответствующей долей на рынке, то на неё налагается ограничение на установление цен, а то будет монопольно высокая либо монопольно низкая.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также установления доминирующего положения в составе коллективного доминирования.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона «О связи» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, доля которого на этом рынке в географических границах Российской Федерации превышает 25%. Это правило используется для целей применения Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,

имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Итого: индивидуальное доминирование – субъект занимает доминирующее положение, если:

1) доля превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Коллективное доминирование – доминирующее положение независимых олигополий.

1. совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

2. в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3. 3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта естественной монополии на товарном рынке. Субъект естественной монополии в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке – не надо указывать проценты.

Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Доминирующее положение на рынке могут занимать субъекты, относящиеся к различным видам монополий: субъекты государственных и естественных монополий, субъекты «рыночных» монополий, обладатели исключительных прав.

Изъятия:

- субъекты малых и средних предприятий

- финансовой организации;

- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

- хозяйствующего субъекта, имеющего в качестве учредителей или участников хозяйствующих субъектов - юридических лиц;

- хозяйственного общества, в уставном капитале которого имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

С.А. Паращук. Виды доминирующего положения: индивидуальное и коллективное доминирование. Индивидуальное доминирование – в отношении одного хоз. субъекта или в отношении одной группы лиц (потому что группа лиц – единый хоз. субъект).

Качественный и количественный критерий есть и в индивидуальном и в коллективном доминировании. Качественный критерий для индивидуального доминирования похож с качественным критерием для коллективного доминирования.

Качественный критерий доминирующего положения – хоз. субъект или группа лиц в одностороннем порядке могут воздействовать на общие условия обращения товаров. На какие общие условия? Цена, прежде всего, и заключение сделок. То есть в одностороннем порядке обладают рыночной властью. То есть качественный критерий – это рыночная власть в одностороннем порядке (устранять или затруднять доступ на этот рынок).

Количественный критерий в индивидуальном доминировании. Если занимает хоз. субъект или группа лиц (группа лиц буде всегда – законодательство такое) долю 50 и выше, то презюмируется, что он обладает в одностороннем порядке рыночной властью. Презумпция – если другая сторона не опровергнет. То есть презумпция опровержимая. То есть хоз. субъект должен доказать. Если доля меньше 50 процентов, то здесь уже должен доказать антимонопольный орган, здесь нет презумпции. Если доля меньше 35 процентов – то случаи должны быть установлены законом.

Доминирующее положение мы подразделяем на индивидуальное и коллективное, а также по видам рынка (товарные и финансовые рынки). Коллективное доминирующее положение мы берем только рынки товарные, потому что на финансовых рынкам там совершенно другие критерии. Коллективное доминирование – это олигополия на товарных рынках.

Чем коллективное доминирование отличается от индивидуального? Мы берем не более трех (первое условия коллективного доминирования), значит у каждого из этих трех может быть своя группа лиц. Коллективное доминирование – это никакая не группа лиц, это независимые хоз. субъекты, это олигополисты. Пример: на рынке сотовой связи. Мы берем 4 компании и смотрим их доли.

Коллективное доминирование – это всего лишь метод установления доминирующего положения, потому что доминантом все равно будет признаваться каждый из этого коллектива. То есть каждый олигополист будет признаваться занимающим доминирующее положение, но не по индивидуальной его доли, а в составе такого анализа рынка, как коллективное доминирование.

Что такое доминирующее положение с точки зрения правонарушения? Это правомерное или противоправное положение. Это не правонарушение. Это рыночная власть хоз. субъекта или группы лиц на рынке. Какое правовое значение доминирующего положения? Влияет ли это на права и свободы субъекта, который занимает это положение?