Глава 9 Государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательской деятельности.

Раздел написан с опорой на кафедральный учебник и учебник «Экономика» П.Э. Самуэльсона и В.Д. Нордхауса.

Белицкая сказала, что отвечать надо по совершенно другой схеме – назвать запреты, ограничения, стимулы, льготы и тп. по конкретным законам. Методы, если я правильно записал – организационные, экономические, правовые, административные. Методы прямые (запрет на осуществление деятельности) и методы косвенные (налоги). Но на безрыбье сойдет и нижеизложенное, по крайней мере, что-то можно взять за основу.

В рыночной экономике государство выполняет три основные функции:

1. Повышает эффективность, поддерживая конкурентную среду (антимонопольное законодательство), сдерживая проявление внешних эффектов, таких как загрязнение окружающей среды, и создавая общественные блага.

Внешние (или побочные) эффекты имеют место тогда, когда деятельность компаний или отдельных лиц ведёт к тому, что другие члены общества, не участвующие в данных рыночных сделках, несут затраты или получают бесплатные выгоды.

Государственное регулирование предназначено для контроля над такими негативными внешними эффектами, как загрязнение воды или воздуха, над варварской разработкой полезных ископаемых и т. д. (экологическое законодательство).

Общественные блага предназначены для всеобщего использования, причем этих благ никто не может быть лишен (система национальной обороны, правоохранительная деятельность, бесплатное здравоохранение, бесплатное образование).

2. Государство обеспечивает справедливость, используя налоги и государственные программы социального обеспечения для перераспределения доходов среди определенных групп.

3. Государство обеспечивает экономическую стабильность и рост, снижая уровень безработицы и инфляции и стимулируя экономический рост. Эти задачи государство решает с помощью фискальной (налоговой), монетарной (денежно-кредитной), бюджетной политики.

Налоговая политика — усиление либо ослабление налоговой нагрузки на ту или иную отрасль хозяйства или направление деятельности (дифференциация налоговых ставок, проведение амортизационной политики для целей налогообложения в части сокращения сроков полезного использования машин и оборудования, построение системы взимания акцизов на нефтепродукты в целях стимулирования производства продуктов высокого передела, специальные налоговые режимы, инвестиционный налоговый кредит).

Монетарная политика осуществляется центральным банком и складывается из ряда мер регулирующего воздействия — установление ставки рефинансирования, контроля за деятельностью банков (установление нормативов, например, норматива обязательных резервов) и эмиссионной политики (увеличение или уменьшение количества денег в обращении).

Бюджетная политика — определение статей доходов и расходов государства (в части расходов, например, финансирование инфраструктурных проектов, государственные закупки).

Методы государственного регулирования экономики.

1. Прямые — использование административных средств воздействия на экономические отношения (государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, установление квот и других ограничений, обязательные предписания по совершению конкретных действий или воздержания от совершения конкретных действий, контроль и надзор, применение материальных санкций).

2. Косвенные методы основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения (фискальная, монетарная, бюджетная политика, прогнозирование и планирование).

ФЗ от 28 июня 2014г. «О стратегическом планировании в РФ»

Документы стратегического планирования разрабатываются на всех уровнях организации власти. Сюда относятся прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период, прогноз научно-технологического развития РФ, стратегия национальной безопасности РФ. Нечто похожее в микромасштабе разрабатывается на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

Различают государственное директивное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление в плане определённых показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики).

Есть еще разного рода федеральные целевые программы, как, например «развитие транспортной системы», «развитие внутреннего и въездного туризма» и тп.

Правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством.

1. Создание разного рода союзов, отстаивающих права предпринимателей. Самый известный — Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

2. Государственное администрирование (прямое государственное регулирование) — властное воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями. Тот самый случай, когда ты один на один с государством.

3. Государственно-частное партнёрство — юридически оформленное на определённый срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнёров в целях решения государственных и общественно значимых задач, осуществляемое путём реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля (определение из книги Белицкой «Правовое регулирование ГЧП).

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью.

Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Контролирующие органы

1. Прокуратура (общий надзор)

2. Федеральная налоговая служба.

3. Банк России (дистанцируемся от дискуссии, является он государственным органом или нет).

4. Федеральная антимонопольная служба.

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

7. Федеральная таможенная служба