Нужна ли лицензия при реализации автомобильных аптечек Является ли нарушением отсутствие лекарственных средств, входящих в необходимый минимум, при наличии их аналогов

Появление многочисленных аптек, частных стоматологических, косметологических, массажных и т. п. клиник позволяет констатировать, что на сегодняшний день деятельность в сфере здравоохранения активно коммерциализируется. Она становится разновидностью предпринимательской деятельности с присущими ей признаками: рисковым характером и направленностью на систематическое получение прибыли. Между тем направленность на получение прибыли и алеаторный (рисковый) характер, являясь имманентными свойствами предпринимательской деятельности¹, могут в итоге приводить к нарушению прав и законных интересов значительного числа лиц, прежде всего клиентов и контрагентов хозяйствующего субъекта. Как указал Конституционный Суд РФ, именно этим объясняется право законодателя устанавливать условия осуществления предпринимательской деятельности и предусматривать возможность соответствующего контроля².

Лицензирование как комплексный правовой институт

Режим лицензирования представляет собой один из наиболее действенных механизмов воздействия на поведение субъектов экономической деятельности, поскольку он предусматривает необходимость прохождения специальной разрешительной процедуры всеми субъектами гражданского оборота, желающими заниматься определенными видами деятельности, в отношении которых законодательно установлены лицензионные ограничения³. Иными словами, путем введения института лицензирования государство стремится максимально обеспечить безопасность граждан от «неблагоприятных последствий по недостаточной цивилизованности рынка»⁴, чем, в частности, во многом объясняется повышенное внимание исследователей к изучению правовой природы института лицензирования.

Авторы обнаружили многочисленные теоретические труды, посвященные изучению правовой природы лицензирования. В целях наглядности все доктринальные подходы были сгруппированы в три блока.

Лицензирование как метод государственного регулирования в экономической сфере деятельности

Сторонниками данного подхода к определению правовой природы лицензирования являются Ж.А. Ионова, указывающая, что лицензирование является формой легитимации предпринимательства⁵, а также А.И. Цихоцкая, которая исходит из того, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект. А следовательно, по ее мнению, лицензирование представляет собой одну из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов⁶.

Лицензирование как способ ограничения правоспособности предпринимательских организаций

Данный подход наиболее последовательно развивает С.Э. Жилинский, по мнению которого возникающая в результате получения лицензии правоспособность является специальной⁷. Заметим, что данная концепция является не бесспорной.

Так, К.Ю. Тотьев отмечает, что в большинстве случаев лицензия необходима субъекту предпринимательской деятельности не для того, чтобы сузить правоспособность, а для того, чтобы ее расширить. В этом смысле приобретаемая правоспособность является не специальной, а дополнительной. Предприниматель тем самым дополняет свою общую правоспособность новыми для него возможностями и в результате получения лицензии получает право доступа на не освоенные им рынки⁸.