7. Возбуждение арбитражного судопроизводства. Исковое производство

План

7.1.Понятие и сущность иска в арбитражном процессе, его элементы и виды.

7.2.Порядок и способы обращения в арбитражный суд.

7.3.Принятие искового заявления и возбуждение производства по делу в арбитражном суде

7.1.Понятие и сущность иска

варбитражном процессе, его элементы и виды

Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме иска — по экономическим спорам и иным делам, вытекающим из гражданских правоотношений; и в форме заявлений — по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности, по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов

впорядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ;

вформе жалобы — при обращении в арбитражный суд апелляционной, кассационной инстанций, и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ; в форме представления — при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (ст. 4 АПК РФ).

Иск занимает важное место среди других институтов арбитражного процессуального права, поскольку представляет собой процессуальное средство защиты нарушенного или оспариваемого права1.

Втеории существует несколько определений иска.

Впроцессуальном смысле под иском понимается требование лица о защите своих прав и интересов, направленное в суд.

Вматериальном смысле под иском понимается право на удовлетворение своих исковых требований через обращение в суд.

1 См.: Арбитражный процесс / под ред. М. К. Треушникова.

С. 235. 72

Следует отметить, что законодатель использует иск и исковое заявление как синонимы. В качестве примера — гл. 13 АПК РФ называется «Предъявление иска», а первая статья указанной главы (ст. 125) «Форма и содержание искового заявления». Далее во всех статьях также используется понятие «исковое заявление».

Вст. 4 АПК РФ закреплено право всех лиц, чьи интересы затронуты, на обращение в суд. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Вболее широком понятии иск представляет собой требование истца к ответчику о защите его права или законного интереса, обращенное через арбитражный суд первой инстанции. Иск является процессуальным средством защиты интересов истца, с помощью которого спор передается на рассмотрение арбитражного суда1.

Элементы иска — это его внутренние структурные части.

Втеории и на практике выделяют два элемента: предмет и основание иска. Предмет и основание иска являются средством индивидуализации иска, по ним определяют направленность и объем исследования дела.

Предмет иска — это определенное материально-правовое требование истца к ответчику (о возмещении убытков, о признании права собственности, о признании сделки недействительной и т. д.).

Основание иска — это фактические обстоятельства, из которых вытекают право требования истца, на которых истец их основывает.

Согласно ст. 49 АПК РФ законодатель допускает после обращения истца в суд изменить основания и предмет иска, а также изменить размер исковых требований, отказаться от него.

Так, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований (ч. 1 ст. 49 АПК РФ).

Выделяют следующие виды исков:

— по цели и предмету иска: положительные иски о признании (истец предъявляет требование о признании за ним определенного права) и негативные или отрицательные иски о призна-

1 См.: Арбитражный процесс / отв. ред. В. В. Ярков. С. 278.

73

нии (истец отвергает существование определенного права); иски о присуждении (истец просит признать за ним определенное субъективное право и обязать ответчика совершить определенные действия — передать денежные средства, имущество, освободить незаконно занятое помещение и т. д.); преобразовательные иски — направлены на прекращение, изменение или возникновение нового материального правоотношения;

—по объекту защиты или материально-правовому основанию: иски, возникающие из гражданских, административных, налоговых, земельных и иных правоотношений;

—по характеру защищаемого интереса: личные иски, иски

взащиту публичных интересов, иски в защиту прав других лиц, производные (косвенные) иски, иски о защите неопределенного круга лиц;

—встречный иск — иск, предъявляемый ответчиком истцу для совместного рассмотрения в основном процессе1.

Следует также отметить, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, что, в свою очередь, приводит к прекращению производства по делу (ч. 2 ст. 49 АПК РФ).

7.2.Порядок и способы обращения

варбитражный суд

Возбуждение производства по делу в арбитражном суде осуществляется путем подачи искового заявления или заявления.

Несмотря на то что ст. 125 АПК РФ носит название: «Форма

исодержание искового заявления», она также распространяется

ина заявление.

Исковое заявление и заявление могут быть поданы в арбитражный суд несколькими способами:

— в письменном виде непосредственно в канцелярию суда с отметкой о сдаче документов;

1 См.: Арбитражный процесс / отв. ред. проф. В. В. Ярков.

С. 125—129. 74

—в письменном виде с помощью услуг организации почтовой связи;

—посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в Интернете.

Исковое заявление и заявление должны быть подписаны истцом, заявителем или представителем, действующим на основании доверенности, в которой право на подписание искового заявления должно быть прямо оговорено.

В исковом заявлении и заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который они подаются;

2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца;

3) наименование ответчика, его место нахождения или место жительства;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

8) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

10) перечень прилагаемых документов (ст.125 АПК РФ). Статья 126 АПК РФ устанавливает перечень документов,

которые должны быть приложены к исковому заявлению:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

75

2)документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3)документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4)копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5)доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6)копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

7)документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

8)проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор;

9)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.

Документы, прилагаемые к исковому заявлению, также могут быть представлены и в электронном виде. Данный способ обращения в арбитражный суд является достаточно новым для России и уже успел зарекомендовать себя как эффективный способ обращения, поскольку лицо практически не ограничено во времени при обращении в суд — если документы поданы до 24 часов соответствующего дня, то считается, что заявитель или истец обратился в срок.

Такой способ обращения, как направление заказного письма через почтовую организацию, остается одним из популярных,

76

поскольку заявление или дополнительные материалы дела также возможно сдать в организацию почтовой связи до 24 часов соответствующего дня.

Немаловажным моментом в арбитражном процессе является тот факт, что перед обращением в арбитражный суд истец или заявитель должен попытаться в претензионном или доарбитражном порядке урегулировать спор. Так, перед предъявлением иска истец должен предъявить претензию своему контрагенту с требованием устранить нарушение; налоговые органы перед обращением в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей должны соблюсти процедуру принудительного взыскания недоимки, а кредиторы в случае обращения в суд с заявлением о признании должника несостоятельным обязаны сперва обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о взыскании убытков или иным требованием.

7.3. Принятие искового заявления и возбуждение производства по делу в арбитражном суде

Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ч. 1 ст. 127 АПК РФ).

В момент рассмотрения поступившего заявления судья определяет: принять заявление к производству или оставить его без движения, или без рассмотрения, или возвратить. Также одновременно решается вопрос о порядке дальнейшего рассмотрения заявления: в общем или упрощенном порядке. Выводы суда, соответственно, излагаются в определении.

Следует отметить, что на практике первоначально при поступлении заявления или иска суд подходит к его рассмотрению формально, т. е. проверяется, соблюдена ли форма обращения, подписано ли заявление уполномоченным лицом, оплачена ли госпошлина и т. д.

Арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляе-

77

мых АПК РФ к его форме и содержанию, согласно ст. 125,

126АПК РФ.

Таким образом, соблюдение формальных требований,

предъявляемых к заявлению и иску, является основанием для рассмотрения иска или заявления по существу.

О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым и возбуждается производство по делу (ч. 3 ст. 127 АПК РФ).

В определении указывается на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, а также адрес официального сайта арбитражного суда в Интернете, номера телефонов, факсимильной связи, адреса электронной почты арбитражного суда, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле (ч. 4 ст. 127 АПК РФ).

Копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения. Кроме того, определение о принятии искового заявления или оставлении его без движения или иное автоматически выкладываются на официальном сайте арбитражного суда, с которыми могут ознакомиться любые лица.

Основаниями для оставления искового заявления и заяв-

ления без движения являются подача искового заявления и заявления с нарушением положений ст. 125, 126 АПК РФ (ст. 128 АПК РФ).

В определении об оставлении искового заявления или заявления без движения арбитражный суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Основания для возвращения искового заявления и заявления:

— дело неподсудно данному арбитражному суду;

78

—до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;

—не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда (ст.129 АПК РФ).

Арбитражный суд также возвращает исковое заявление и заявление, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

О возвращении искового заявления и заявления арбитражный суд выносит определение.

В определении указываются основания для возвращения заявления, решается вопрос о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.

Копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после дня вынесения определения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами.

Определение арбитражного суда о возвращении искового заявления в отличие от определения об оставлении заявления без движения может быть обжаловано (ч. 4 ст. 129 АПК РФ).

Основания для оставления заявления без рассмотрения:

—в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;

—истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;

—при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

—заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

79

—имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

—стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

—исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;

—заявлено исковое требование о взыскании судебных расходов, которое подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 112 АПК РФ;

—истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу (ст. 148 АПК РФ).

Перечень оснований, приведенный в ст. 128 АПК РФ, не является исчерпывающим; арбитражный суд вправе оставить исковое заявление без рассмотрения и по иным основаниям, предусмотренным АПК РФ.

Помимо искового заявления и заявления немаловажную роль в арбитражном процессе выполняют отзывы на исковое заявление и заявление, которые представляют собой мнение лиц, участвующих в деле, по сути рассматриваемого спора, возражения относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении.

80

Такой отзыв направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания (ст. 131 АПК РФ).

Контрольные вопросы и задания

1.Что такое иск и элементы иска?

2.Перечислите виды исков.

3.Что представляет собой право на обращение в арбитражный суд за судебной защитой?

4.Назовите отличия искового заявления от заявления?

5.Определите порядок предъявления иска или обращения

сзаявлением в арбитражный суд.

6.Каков порядок принятия искового заявления к производству арбитражного суда?

7.Назовите основания для оставления искового заявления без движения или рассмотрения.

8.Определите роль и значение отзыва на исковое заявление в арбитражном процессе.

Библиографический список

Основная литература

1.Арбитражный процесс : учеб. для студентов, вызов, обучающихся по напр. «Юриспруденция» и спец. «Юриспруденция» / [авт.: Т. К. Андреева и др.] ; под ред. М. К. Треушникова. — Изд. 4- е, испр. и доп. — Москва : Городец, 2011. — С. 273—283.

2.Арбитражный процесс : учеб. / рук. авт. коллектива и отв. ред. В. В. Ярков. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Волтерс Клувер, 2006. — С. 278—302.

3.Власов, А. А. Арбитражный процесс : учеб. для бакалав-

ров, студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. / А. А. Власов. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 150—159.

Дополнительная литература

1. Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации / О. В. Абознова, Н. Г. Беляева,

81

М. А. Куликова и др. ; отв. ред. И. В. Решетникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 61—75.

2.	Хасаншин, И. А. Реализация процессуальных гарантий в
стадии	возбуждения дела в	арбитражном	процессе /
И. А. Хасаншин // Арбитражный и		гражданский	процесс. —
2013. — № 4. — С. 18—20.

82

8.Подготовка дела

ксудебному разбирательству

8.1.Задачи и цели подготовки дела

ксудебному разбирательству. Срок подготовки

Подготовка любого дела к разбирательству является обязательной и самостоятельной стадией арбитражного процесса. Именно при ней судья устанавливает характер сложившихся отношений между истцом и ответчиком, определяет перечень нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, предлагает сторонам представить недостающие документы для более эффективного и быстрого рассмотрения дела.

В ст. 133 АПК РФ определены основные задачи подготовки дела к судебному разбирательству:

—определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства;

—определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

—разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле,

идругих участников арбитражного процесса;

—оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;

—примирение сторон.

Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции делу в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения (ст. 133 АПК РФ). Из положения данной статьи можно сделать вывод о том, что стадия подготовки дела к судебному разбирательству применима только в суде первой инстанции.

Срок подготовки дела к судебному разбирательству определен ст. 134 АПК РФ и составляет необходимый период времени, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного

83

судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное.

О подготовке дела к судебному разбирательству судья выносит определение, в котором сторонам указывается на возможность заявления ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, а также на совершение иных действий лицам, участвующим в деле, и срок для их совершения (ст. 134 АПК РФ).

Следует заметить, что в ч. 1 ст. 134 АПК РФ нечетко определен момент принятия искового заявления и вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству. На практике, как правило, оба действия совершаются одновременно вынесением одного определения.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству совершает следующие действия:

—вызывает стороны и (или) их представителей и проводит

сними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;

—разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, в порядке, установленном федеральным законом, и последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения, содействует примирению сторон;

—оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, по своей инициативе необходимые доказательства, разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей, привле-

84

чении переводчика, специалиста, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры для представления сторонами доказательств;

—по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств, направляет судебные поручения;

—рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного иска, возможности проведения выездного судебного заседания;

—совершает иные направленные на обеспечение правильного

исвоевременного рассмотрения дела действия (ст. 135 АПК РФ). Важной особенностью российского арбитражного законода-

тельства является то, что стадия подготовки дела к судебному разбирательству применяется в отношении не всех категорий дел.

Так, по делам о несостоятельности, делам, рассматриваемым в упрощенном порядке, делам о признании и привидении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений предварительное судебное заседание не проводится.

8.2.Предварительное судебное заседание

иназначение дела к судебному разбирательству

Предварительное судебное заседание — это самостоятель-

ная процедура, применяемая в арбитражном процессе, с целью завершения подготовки дела к судебному разбирательству путем разрешения организационных и процессуальных вопросов с лицами, участвующими в деле.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения. Указанные лица вправе участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи (далее — ВКС) (новшество современного арбитражного законодательства) в соответствии со ст. 153.1 АПК РФ (ст. 136 АПК РФ).

85

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в предварительном судебном заседании надлежащим образом, не является препятствием для его проведения.

Под заинтересованными лицами в ч. 1 ст. 136 АПК РФ по-

нимаются юридические и физические лица, относительно которых постановленный судебный акт в той или иной степени может повлиять на их права и обязанности и, следовательно, допускается их дальнейшее привлечение к участию в деле.

Итак, арбитражный суд в предварительном судебном заседании совершает следующие процессуальные действия:

—разрешает ходатайства сторон;

—определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;

—выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные АПК РФ иные процессуальные действия (ч. 2 ст. 136 АПК РФ).

В ходе предварительного судебного заседания стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам.

Ав случае необходимости суд также вправе по ходатайству одной из сторон объявить перерыв на срок не более 5 дней для представления дополнительных доказательств.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц признает дело подготовленным и выносит определение о назначении к судебному разбирательству.

В данном определении указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопросов о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения, время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции (ч. 2 ст. 137 АПК РФ).

86

Копии определения о назначении дела к судебному разбирательству направляются лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 137 АПК РФ).

Таким образом, после проведения предварительного судебного заседания судья переходит к рассмотрению дела по существу непосредственно в основном судебном заседании.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия подготовки дела к судебному разбирательству. Каково ее значение?

2.Назовите задачи подготовки дела к судебному разбирательству.

3.Каков срок подготовки дела к судебному разбиратель-

ству?

4.Определите действия сторон по подготовке дела к судебному разбирательству.

5.Каковы действия суда по подготовке дела к судебному разбирательству?

6.Дайте характеристику предварительного судебного засе-

дания.

7.Перечислите основания и условия назначение дела к судебному разбирательству.

Библиографический список

Основная литература

1.Арбитражный процесс : учеб. для студентов вузов, обучающихся по напр. «Юриспруденция» и спец. «Юриспруденция» / [авт.: Т. К. Андреева и др.] ; под ред. М. К. Треушникова. — Изд. 4-е, испр. и доп. — Москва : Городец, 2011. — С. 322—338.

2.Арбитражный процесс : учеб. / рук. авт. коллектива и отв. ред. В. В. Ярков. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Волтерс Клувер, 2006. — С. 302—319.

3.Власов, А. А. Арбитражный процесс : учеб. для бакалав-

ров, студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. / А. А. Власов. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 159—166.

87

Дополнительная литература

1.Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации / О. В. Абознова, Н. Г. Беляева, М. А. Куликова и др. ; отв. ред. И. В. Решетникова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 75—81.

2.Скуратовский, М. Л. Подготовка дела к судебному

разбирательству в арбитражном	суде первой инстанции /
М. Л. Скуратовский. — Москва :	Волтерс Клувер, 2007. —
С. 117.

88

9.Рассмотрение и разрешение дел

взаседании арбитражного суда первой инстанции. Примирительные процедуры

План

9.1.Понятие и значение стадии судебного разбирательства.

9.2.Сроки и порядок рассмотрения дела по существу.

9.3.Примирительные процедуры и мировое соглашение.

9.4.Судебные акты арбитражного суда: виды, признаки, состав, порядок вступления в силу.

9.1. Понятие и значение стадии судебного разбирательства

Судебное разбирательство — основная самостоятельная стадия арбитражного процесса, по результатам которой спор разрешается по существу принятием окончательного судебного акта.

Процедура судебного разбирательства урегулирована гл. 19 АПК РФ, по содержанию которой можно сделать вывод о том, что данная стадия применима только к судам первой инстанции, поскольку именно там происходит рассмотрение дела по существу; суды вышестоящих инстанций занимаются пересмотром судебных актов нижестоящих судов.

Таким образом, стадия судебного разбирательства является отправным пунктом, одной из самых главных стадий как рассмотрения дела, так и арбитражного процесса в целом, ввиду того что насколько чаще будут приниматься качественные, правильные, обоснованные и законные судебные акты судом первой инстанции по окончании разрешения спора, настолько реже будут поступать жалобы в суды вышестоящих инстанций и, соответственно, сократится количество дел в апелляции, кассации и суде надзорной инстанции.

Кроме того, как показывает практика, в большинстве случаев рассмотрение дел ограничивается судебным разбирательством именно в суде первой инстанции, следовательно, яркий пример осуществления правосудия происходит как раз на этой стадии.

89

Более того, по мнению многих цивилистов, на стадии судебного разбирательства в первой инстанции закладывается основа судебного акта как выражения объективной истины; в большинстве случаев другие инстанции, пересматривающие дело в порядке апелляции, кассации, надзора, исходят из той самой оценки правоотношений, которая дана судом первой инстанции1.

К важным и ключевым моментам также можно отнести действия и инициативность председательствующего судьи первой инстанции, рассматривающего дело, поскольку данная инстанция является наиболее приближенной к лицам, участвующим в деле; в ходе рассмотрения дела оказывается воспитательное воздействие на данных лиц; от правильно поставленных вопросов председательствующего судьи и уточнения материалов дела зачастую зависит качество принимаемого судебного акта.

9.2. Сроки и порядок рассмотрение дела по существу

Судебное разбирательство осуществляется в судебном заседании арбитражного суда при единоличном или коллегиальном рассмотрении дела с обязательным предварительным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Сроки рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по общему правилу не должны превышать более трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу (ст. 152 АПК РФ). Однако законодатель допускает продление установленного АПК РФ срока председателем суда по мотивированному заявлению судьи, рассматривающего дело, до шести месяцев в связи с особой сложностью дела или со значительным числом участников арбитражного процесса.

В некоторых случаях законодатель устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дела, проистекание которых начинается с момента поступления заявления в суд: по делам об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного при-

1 См.: Арбитражный процесс / отв. ред. проф. В. В. Ярков. С. 332.

90

става-исполнителя, решений административных органов о привлечении к административной ответственности, дела о нарушении права на судопроизводство в разумный срок и иные.

Порядок судебного разбирательства условно включает следующие этапы:

1)подготовительный (объявление об открытии судебного заседания, проверка лиц, участвующих в деле, разъяснение их прав и обязанностей);

2)рассмотрение дела по существу:

—исследование доказательств;

—судебные прения сторон — устные выступления лиц, участвующих в деле, и их представителей с обоснованием своей позиции по делу после завершения исследования доказательств (ст. 164 АПК РФ);

—объявление об окончании рассмотрения дела по существу; удаление в совещательную комнату для принятия решения;

3) принятие решения и доведение его до сведения лиц, участвующих в деле.

В ст. 153 АПК РФ перечислены основные права и действия судьи (председательствующего судьи при коллегиальном рассмотрении дела), осуществляемые им в судебном заседании при рассмотрении дела. Так, судья:

1) открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению;

2) проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки;

3) выясняет вопрос о возможности слушания дела; 4) объявляет состав арбитражного суда, сообщает, кто ведет

протокол судебного заседания, кто участвует в качестве эксперта, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы;

5) разъясняет лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности;

91

6)удаляет из зала судебного заседания явившихся свидетелей до начала их допроса;

7)предупреждает переводчика об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод, эксперта за дачу заведомо ложного заключения, свидетелей (непосредственно перед их допросом) за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний;

8)определяет с учетом мнений лиц, участвующих в деле, последовательность проведения процессуальных действий;

9)выясняет, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны закончить дело мировым соглашением или применить процедуру медиации, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания;

10)руководит судебным заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;

11)принимает меры по обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.

Нельзя не отметить о таком нововведении в арбитражном процессуальном законодательстве, как участие в судебном заседании с помощью систем ВКС. Данное право для лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса появилось в связи с введением в действие ст. 153.1 АПК РФ в середине 2010 г. Особенности обращения с ходатайством об участии

всудебном заседании с помощью ВКС и особенности самой процедуры проведения ВКС указаны в ст. 153.1 и 159 АПК РФ. Подчеркнем лишь то, что возможность проведения судебного заседания с использованием ВКС позволяет лицам, участвующим в деле, и судьям более оперативно представлять доказательства и иные материалы дела, и исследовать их.

Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также неявка в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

92

Входе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи (новшество арбитражного законодательства) и составляется протокол в письменной форме.

Протокол является дополнительным средством фиксирования следующих данных о ходе судебного заседания:

1) год, месяц, число и место проведения судебного заседания;

2) время начала и окончания судебного заседания;

3) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело, состав суда;

4) наименование и номер дела;

5) сведения о предупреждении об уголовной ответственности переводчика за заведомо неправильный перевод, свидетелей за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, эксперта за дачу заведомо ложного заключения;

6) устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, консультации специалистов;

7) соглашения сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям;

8) определения, вынесенные судом без удаления из зала судебного заседания;

9) отметка об использовании средств аудиозаписи, систем ВКС и (или) иных технических средств в ходе судебного заседания;

10) дата составления протокола (ст. 155 АПК РФ).

Таким образом, протокол — это процессуальный документ арбитражного процесса, в котором в письменном виде отражается ход заседания по делу, а также проведение отдельных процессуальных действий, совершаемых судом вне судебного заседания.

Впроцессе рассмотрения дела по основаниям, изложенным в АПК РФ, в судебном заседании может быть объявлен перерыв, судебное разбирательство может быть отложено, приостановлено и прекращено.

93

Перерыв судебного заседания представляет собой временное прекращение судебного разбирательства либо для отдыха судей и лиц, участвующих в деле, либо в целях устранения каких-либо препятствий, мешающих продолжению заседания. Перерыв может длиться от нескольких минут до пяти дней, заранее оговоренный судьей (ст. 163 АПК РФ).

Отложение судебного разбирательства — это самостоятельное процессуальное действие арбитражного суда, направленное на перенесение судебного заседания на другую дату.

Основанием для отложения судебного разбирательства являются:

—неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства;

—ходатайство обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору,

вцелях урегулирования спора;

—ходатайство лица, участвующего в деле, об отложении судебного разбирательства в случае его неявки или его представителя с обоснованием причины такого отсутствия;

—возникновение технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем ВКС, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (ст. 158 АПК РФ).

Основанием для приостановления производства по делу является:

1) невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывание гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайство гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

94

3)смерть гражданина, являющегося стороной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4)утрата гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности (ст. 143 АПК РФ).

Перечень оснований для приостановления дела не является исчерпывающим; арбитражный суд вправе приостановить производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (ст. 144 АПК РФ). Сроки приостановления производства по делу в каждом случае индивидуальные и перечислены в ст. 145 АПК РФ.

Производство по делу подлежит прекращению, если:

1)дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2)имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал

впризнании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3)имеется принятое по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

4)истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5)организация, являющаяся стороной в деле, ликвидиро-

вана;

6)после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7)имеются основания, предусмотренные ч. 7 ст. 194 АПК РФ (ст. 150 АПК РФ).

Арбитражный суд также прекращает производство по делу в случае утверждения мирового соглашения и в иных предусмотренных АПК РФ случаях.

95

9.3.Примирительные процедуры

имировое соглашение

Одной из основных задач судопроизводства в арбитражном суде также является содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений как в целом, так и между конкретными участниками арбитражного процесса.

Учитывая широко развитые в современном обществе граж- данско-правовые отношения в экономической сфере и иной предпринимательской деятельности, различное количество факторов, оказывающих влияние на их дальнейшее существование, следует отметить, что споры, возникающие между контрагентами, не всегда подлежат разрешению в претензионном порядке и зачастую приводят к обращению в арбитражный суд для их урегулирования.

Арбитражный суд, выступая в качестве арбитра, носителя судебной власти, прежде всего призван разрешить возникший между деловыми партнерами спор по справедливости. Одной из первоочередных задач арбитражного суда, которую законодатель закрепил в качестве обязанности, выступает принятие мер для примирения сторон, содействие им в урегулировании спора. Данная обязанность нашла свое отражение в ст. 138 АПК РФ и по своему расположению в указанном законе дает все основания полагать, что процедура урегулирования спора занимает преимущественное положение, нежели само разбирательство спора по существу. Таким образом, следует вывод о том, что судьи арбитражных судов должны принимать меры, направленные на урегулирование спора, начиная с момента принятия искового заявления и заявления, и до момента принятия окончательного судебного акта.

Следует отметить, что в гл. 15 АПК РФ, посвященной процедурам урегулирования спора, законодатель не расшифровывает перечень и порядок действий, которые должны принимать судьи для примирения сторон, соответственно, могут применяться любые не запрещенные законом способы.

Данные способы можно условно разделить на две группы в зависимости от субъекта, выступающего с инициативой урегулирования спора мирным путем.

96

Содной стороны, арбитражный суд первой инстанции на любой стадии арбитражного процесса, ознакамливаясь с материалами дела, выясняет причины спора, а также мнение сторон

овозможности урегулирования спора мирным путем. В этих целях суд вправе объявить перерыв в судебном заседании, отложить судебное разбирательство, предложив сторонам обратиться к услугам медиатора или заключить мировое соглашение.

Сдругой стороны, лицо, участвующее в деле, тоже вправе обратиться в суд с ходатайством об отложении судебного разбирательства в целях проведения переговоров с противоположной стороной и разрешения спора.

В отношении сторон законодатель также оставляет перечень примирительных процедур, применяемых ими, открытым.

Итак, примирительные процедуры — это установленные за-

конодательством процессуальные возможности арбитражного суда по содействию урегулирования переданного в суд спора путем принятия под контролем суда мер, направленных на окончание дела мировым путем и прекращения производства по делу.

Среди всех примирительных процедур, встречающихся в литературе и на практике, самыми распространенными являются переговоры, посредничество и мировое соглашение.

Переговоры представляют собой процедуру урегулирования спора, проводящуюся сторонами и направленную на урегулирование спора на компромиссной основе.

В некоторых источниках литературы можно встретить такую разновидность переговоров, как мини-процесс — процедура, основным содержанием которой является применение, в целях урегулирования спора процессуальной формы на неюрисдикционной основе, т. е. переговоры представителей сторон с участием некоего нейтрального лица в качестве председательствующего, проходящего в форме, подражающей судебному заседанию1.

Под посредничеством понимается примирительная процедура с участием посредника, альтернативный способ разрешения конфликтов, разногласий и споров, возникающих в сфере коммерческих отношений, направленных на выработку взаимо-

выгодных или взаимоприемлемых условий их разрешения и

1 См.: Арбитражный процесс / отв. ред. проф. В. В. Ярков. С. 323. 97

добровольное заключение сторонами соглашения в соответствии с выработанными условиями1.

В роли посредников вправе выступать любые дееспособные физические лица, обладающие опытом и знаниями в определенной области экономического оборота, не связанные какимилибо отношениями с участниками спора.

27 июля 2010 г. в России был принят ФЗ № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Данный закон призван урегулировать отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, оказать содействие развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота, гармонизации социальных отношений.

Медиация представляет собой основанный на соглашении конфиденциальный процесс, в ходе которого стороны конфликта добровольно пытаются с помощью нейтрального третьего лица найти точки соприкосновения, которые позволят им выработать решение и урегулировать спор2. Безусловно, процедура медиации в большинстве случаев является более выгодной по сравнению с традиционным судебным процессом.

Пожалуй, самым распространенным способом урегулирования спора на сегодняшний день является заключение мирового соглашения.

Вболее узком смысле мировое соглашение — сделка, акт волеизъявления сторон, документ.

Вшироком смысле мировое соглашение в арбитражном процессе представляет собой способ разрешения гражданскоправовых споров на взаимоприемлемых для сторон условиях, не противоречащих закону и не нарушающих права и интересы других лиц3.

1См.: Давыденко Д. Л. Из истории примирительных процедур в Западной Европе и США / Д. Л. Давыденко // Вестн. ВАС РФ. —

2004. — №1. — С. 163—176.

2См.: Яковлев В. Ф. Избранные труды. Т. 2 : Гражданское право: история и современность. Кн. 1 / В. Ф. Яковлев. — М. : Статут,

2012. — С. 76.

3См.: Арбитражный процесс / под ред. М. К. Треушникова. С. 347.

98

Согласно АПК РФ мировое соглашение может быть заключено на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта по любому делу.

Особенностью арбитражного законодательства и арбитражного процесса является то, что мировое соглашение после заключения его сторонами вступает в силу и влечет юридические последствия только с момента его утверждения судом.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя (ч. 1 ст. 140 АПК РФ).

Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

Вмировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Мировое соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение; один из этих экземпляров приобщается арбитражным судом, утвердившим мировое соглашение, к материалам дела (ч. 2 ст. 140 АПК РФ).

Важно отметить, что определение об утверждении мирового соглашения подлежит обжалованию сразу в суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения.

Вслучае неисполнения мирового соглашения в добровольном порядке оно подлежит принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение (ст. 142 АПК РФ).

99

9.4. Судебные акты арбитражного суда: виды, признаки, состав, порядок вступления в силу

Любое процессуальное действие, совершаемое арбитражным судом, оформляется определенным документом в форме, установленной законом, будь то протокол или судебный акт.

Согласно ст. 15 АПК РФ арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления и определения.

Судебные акты, принятые арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, именуются реше-

ниями.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также судебные акты, принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора, именуются постановлениями.

Все иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые

входе осуществления судопроизводства, именуются определе-

ниями.

Следует отметить, что в некоторых случаях, указанных АПК РФ, при рассмотрении отдельных категорий дел, производство по делу может быть закончено вынесением определения (производство по делам о несостоятельности). Кроме того, в арбитражном законодательстве выделяется такой вид определения, как протокольное определение. Оно выносится по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (например, определение об объявлении перерыва в судебном заседании). Оно может быть вынесено арбитражным судом без удаления из зала судебного заседания устно и должно быть занесено в протокол судебного заседания.

Все вышеперечисленные судебные акты объединены между собой общими признаками:

—во-первых, все они представляют собой акты органа государственной власти;

—во-вторых, это правоприменительные акты, содержащие

всебе одновременно и приказ, и подтверждение;

100

— в-третьих, это процессуальные документы, поскольку не выносятся в строго определенной форме и определенном законом порядке с определенным в законе содержанием.

Отличие решений и постановлений от определений заключается в том, что их принятием за некоторым исключением заканчивается рассмотрение спора и производство по делу.

Любой судебный акт должен быть законным, обоснованным

имотивированным. Судья при принятии судебного акта должен руководствоваться нормами права и внутренним убеждением; выводы, сделанные судом, должны основываться на доказательствах, представленных в материалы дела, и изложены в мотивировочной части судебного акта со ссылками на статьи норма- тивно-правовых актов.

Все судебные акты арбитражного суда состоят из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть судебного акта должна содержать наименование судебного акта, состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Вмотивировочной части судебного акта должны быть ука-

заны:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;

2) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований

ивозражений доводы лиц, участвующих в деле;

3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

101

Вмотивировочной части судебного акта должны содержаться также обоснования принятых судом решений и обоснования по другим вопросам.

Вмотивировочной части судебного акта могут также содержаться ссылки на постановления Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановления Президиума ВАС РФ (нововведение, введенное в действие ФЗ от 23 декабря 2010 г.

№379-ФЗ).

Резолютивная часть судебного акта должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

При полном или частичном удовлетворении первоначального и встречного исков в резолютивной части судебного акта, а именно в решении, указывается денежная сумма, подлежащая взысканию в результате зачета.

Если арбитражный суд установил порядок исполнения судебного акта или принял меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части данного судебного акта.

В судебном заседании, как правило, оглашается резолютивная часть судебного акта. В полном объеме судебный акт должен быть изготовлен в течение пяти рабочих дней. Дата изготовления судебного акта в полном объеме считается датой принятия судебного акта. Соответственно, срок на обжалование начинает проистекать с момента изготовления судебного акта в полном объеме.

Однако в случаях, указанных в законе, судебный акт является обязательным для исполнения с момента оглашения резолютивной части судебного акта.

Судебные акты, принятые арбитражным судом, направляются лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих дней с момента изготовления их в полном объеме. Исключения составляют определения о принятии искового заявления, о возврате искового заявления, о принятии обеспечительных мер. Данные судебные акты должны быть направлены лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня с момента их изготовления.

102

Согласно ст. 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания путем принятия определения. Данная статья также распространяется на определения и постановления арбитражных судов.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с АПК РФ предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела. Сроки обжалования определений в арбитражном суде различны и часто зависят от категории рассматриваемого дела. Соответственно, если иное не указано АПК РФ, определения вступают в силу по истечении срока на их обжалование.

Постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций вступают в силу немедленно. Обжалованию, вернее пересмотру, подлежат только постановления апелляции и кассации. Постановление суда надзорной инстанции является окончательным судебным актом и не подлежит ни обжалованию, ни пересмотру.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение понятия судебного разбирательства. Каково его значение?

2.Назовите стадии судебного разбирательства.

3.Укажите особенности протоколирования судебного заседания.

103

4.Дайте определение понятия примирительных процедур, перечислите виды.

5.Дайте краткую характеристику решениям, определениям, постановлениям арбитражного суда (понятие, сущность).

6.Перечислите основные требования к решению, определению и постановлению арбитражного суда.

7.Как происходит вступление в законную силу судебных

актов?

8.Каков порядок и сроки обжалования судебных актов?

Библиографический список

Основная литература

1.Арбитражный процесс : учеб. для студентов вузов, обучающихся по напр. «Юриспруденция» и спец. «Юриспруденция» / [авт.: Т. К. Андреева и др.] ; под ред. М. К. Треушникова. — Изд. 4-е, испр. и доп. — Москва : Городец, 2011. — С. 338—409.

2.Арбитражный процесс : учеб. / рук. авт. коллектива и отв. ред. В. В. Ярков. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Волтерс Клувер, 2006. — С. 319—390.

3.Власов, А. А. Арбитражный процесс : учеб. для бакалав-

ров, студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. / А. А. Власов. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 166—202.

Дополнительная литература

1.Керенский, И. В. ВАС РФ предлагает расширить сферу применения примирительных процедур в арбитражном процессе / И. В. Керенский // СПС КонсультантПлюс. — 2012.

2.Колясникова, Ю. С. Примирительные процедуры в экономическом правосудии России / Ю. С. Колясникова // Рос. юстиция. — 2013. — № 3. — С. 39—43.

3.Рыбьяков, А. С. Содействие примирению сторон в арбитражном процессе: правовая связь с процедурой медиации / А. С. Рыбьяков // Арбитражный и гражданский процесс. —

2013. — № 6. — С. 14—17.

104

10. Особенности арбитражного судопроизводства по рассмотрению дел, возникающих из административных

и иных публичных правоотношений

План

10.1.Понятие и сущность административного судопроизводства в арбитражном процессе.

10.2.Рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений, об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности.

10.3.Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов.

10.4.Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, иных органов, наделенных публичными полномочиями, и должностных лиц.

10.5.Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

10.1.Понятие и сущность административного судопроизводства в арбитражном процессе

Согласно ст. 118 К РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Административное судопроизводство в рамках действующей судебной системы осуществляется помимо судов общей юрисдикции также системой арбитражных судов РФ. Например, рассмотрению арбитражными судами подлежат следующие категории дел: дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений; дела об оспаривании нормативных правовых актов; дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления; дела об административных правонарушениях; дела о взыскании обязательных пла-

105

тежей и санкций. Рассмотрение указанных дел является формой осуществления административного судопроизводства1.

Такая четкая структуризация и выделение видов судопроизводств в арбитражном процессе появилась с принятием АПК РФ

2002 г.

Административное судопроизводство в арбитражном процессе находится в тесной взаимосвязи с нормами КоАП, которые определяют порядок рассмотрения дел при привлечении виновных лиц к ответственности за административные правонарушения, основания для привлечения к ответственности, санкции за совершенное правонарушение.

Структура административного судопроизводства в арбитражном процессе характеризуется тем, что АПК РФ содержит общие и особенные нормы, регулирующие порядок рассмотрения споров по делам, возникающим из административных и налоговых, таможенных, бюджетных и иных отношений.

Вроссийском законодательстве долго не был четко определен порядок административного судопроизводства. Ни в К РФ, ни в иных нормативно-правовых актах не была определена форма обращения в суд по делам, вытекающим из административных правоотношений. Правоведы советского периода неоднократно предлагали выделить административное судопроизводство в самостоятельный вид, поскольку возникающие в данной сфере отношения характеризуются неравным процессуальным положением сторон; особенностями форм защиты нарушенного права; особыми последствиями нарушенного права; особенностями судебного решения и его исполнения.

Разработчики АПК РФ 2002 г. постарались учесть подобные дискуссии и по-максимуму воплотили в современном кодексе большинство предложений правоведов того периода времени.

Всовременной литературе высказывается мнение о том, что по делам административного судопроизводства разрешается спор о праве2.

Кроме того, заслуживает внимания мнение о необходимости сознания административных судов для разрешения споров, вы-

1См.: Арбитражный процесс / отв. ред. проф. В. В. Ярков. С. 393.

2Там же. С. 396.

106

текающих из административных и иных публичных правоотношений, поскольку на сегодняшний день примерно одну треть всех дел, рассматриваемых в арбитражных судах первой инстанции, составляют дела, вытекающие из административных правоотношений.

Итак, административное судопроизводство в современ-

ном арбитражном процессе представляет собой форму осуществления судебной власти, урегулированную нормами арбитражного процессуального права, направленную на установление порядка осуществления правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

10.2. Рассмотрение дел, вытекающих из административных правоотношений, об административных правонарушениях и о привлечении к административной ответственности

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в разд. III АПК РФ, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (ст. 189 АПК РФ).

Важной особенностью арбитражного законодательства является то, что вышеуказанная категория дел должна вытекать из экономических правоотношений или иной предпринимательской деятельности.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК РФ, если иное не установлено законом.

Необходимо отметить, что при рассмотрении данной категории дел немаловажным моментом является субъект, обязанный доказывать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействий) государственных органов, органов

107

местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Такая обязанность возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Несмотря на публичный и централизованный характер административных правоотношений, законодатель допускает урегулирование спора, возникающего в подобных отношениях, путем заключения мирового соглашения или с использованием других примирительных процедур (ст. 190 АПК РФ).

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, также рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. По общему правилу данные заявления подаются в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанные заявления могут быть поданы в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. Помимо общих требований, установленным в ст. 125, 126 АПК РФ, предъявляемых к заявлениям, законодатель устанавливает дополнительные требования к заявлениям о привлечении к административной от-

108

ветственности. В заявлении должны быть также указаны сведения, перечисленные в ст. 204 АПК РФ.

Кроме того, к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, составляет не более двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. Однако по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок может быть продлен не более чем на один месяц. Подобные дела рассматриваются судьей единолично.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ст. 205 АПК РФ).

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

109

В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

1)наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2)нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;

3)вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности (ст. 206 АПК РФ).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Еще одной особенностью рассмотрения данной категории дел является то, что исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта (ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ).

Кроме того, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, которые также рас-

сматриваются по общим правилам искового производства (ст. 207 АПК РФ).

Возбуждается данное производство на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Заявление по общему правилу может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое ре-

110

шение о привлечении к административной ответственности (ст. 208 АПК РФ).

Характерной чертой данной категории заявлений является то, что они не облагаются госпошлиной.

К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший.

Срок рассмотрения дела об оспаривании решений административных органов составляет не более двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления; рассматривается судьей единолично (ст. 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, его законность и обоснованность.

Порядок принятия решения и выдачи исполнительного при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов схож с порядком рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.

10.3. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 АПК РФ (ст. 191 АПК РФ).

Как уже было отмечено выше, впервые дела об оспаривании нормативных правовых актов стали подведомственны арбитражным судам с принятием нового АПК РФ 2002 г.

В настоящее время арбитражному суду подведомственны дела об обжаловании нормативных актов налоговых органов, таможенных органов, органов местного самоуправления, орга-

111

нов по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию и др.

Вкачестве исключения при рассмотрении особой категории нормативных правовых актов в ст. 34 АПК РФ предусмотрено, что ВАС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением дел, указанных в ч. 4 ст. 34 АПК РФ.

С заявлением об оспаривании нормативного правового акта

ипризнанием его недействительным в арбитражный суд вправе обратиться:

— граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

— прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

— иные заинтересованные лица (ст. 192 АПК РФ).

Взаявлении должны быть также указаны сведения, перечисленные в ст. 193 АПК РФ.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены все документы, перечисленные в общей ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

112

Важно отметить, что подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая положения, содержащиеся в гл. 23 АПК РФ, можно выделить следующие характерные черты данной категории дел:

—оспариваемый нормативный правовой акт должен быть в установленном порядке принят и опубликован;

—оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения нарушают права и законные интересы в экономической сфере и иной предпринимательской деятельности;

—оспаривание данного нормативного правового акта должно быть отнесено к подведомственности арбитражного суда федеральным законом;

—оспариваемый нормативный правовой акт противоречит закону или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

—дела данной категории возбуждаются на основании заяв-

ления;

—с заявлением об оспаривании нормативного правового акта вправе обратиться специальный субъект.

Срок рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта составляет не более трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Учитывая значительный круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты оспариваемым нормативным правовым актом, а также последствия в случае признания его недействительным, законодателем определено, что данные дела подлежат рассмотрению коллегиальным составом (ст. 194 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела суд в первую очередь, согласно ч. 4 ст. 194 АПК РФ, осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

113

Обязанность доказывания, как уже отмечалось выше, также возлагается на органы или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный акт (ч. 6 ст. 194 АПК РФ).

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, установленных АПК РФ и не является препятствием для рассмотрения дела.

По общим правилам рассмотрения дел в арбитражном суде отказ заявителя от искового заявления или заявления приводит к прекращению производства по делу. Однако при рассмотрении данной категории дел, отказ заявителя не является основанием для прекращения производства по делу и не препятствует дальнейшему рассмотрению арбитражным судом дела по существу (ч. 8 ст. 194 АПК РФ).

По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1)о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2)о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части, которое

вступает в силу немедленно после его принятия (ст. 195 АПК РФ).

Данное решение суда первой инстанции подлежит обжалованию в суд кассационной инстанции.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

114

вкоторых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и при необходимости

виных изданиях.

10.4. Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов,

решений и действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, иных органов, наделенных публичными полномочиями, и должностных лиц

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приста- вов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства (ст. 197 АПК РФ).

Законодатель также выделяет отдельные категории ненормативных правовых актов, которые подлежат рассмотрению ВАС РФ в качестве суда первой инстанции. К ним относятся: дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными в арбитражный суд вправе обратиться:

115

—граждане, организации и иные лица с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

—прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением

опризнании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

—заинтересованные лица (ст. 198 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Взаявлении должны быть также указаны сведения, перечисленные в ст. 199 АПК РФ.

Взаявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

116

Кзаявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения.

Кзаявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, кроме того, прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.

При рассмотрении заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными судья должен удостовериться, не отнесено ли рассмотрение данного заявления к компетенции других судов.

Законодателем установлены разные сроки рассмотрения дел

опризнании ненормативных правовых актов недействительными. Срок рассмотрения дела об оспаривании ненормативных

правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц составляет три месяца со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела

ксудебному разбирательству и принятие решения по делу, однако, в отличие от рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, данная категория дел рассматривается единолично судьей.

Срок рассмотрения дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов не должен превышать десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела

ксудебному разбирательству и принятие решения по делу и также рассматривается судьей единолично (ст. 200 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспаривае-

117

мые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания, так же как и при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, возлагается на органы, должностные лица, принявшие оспариваемый ненормативный акт, совершивших действие (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

По ходатайству заявителя действие оспариваемого ненормативного акта может быть приостановлено.

По результатам рассмотрения дела, арбитражный суд может принять одно из следующих решений:

—о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, в случае если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

—об отказе в удовлетворении заявленного требования, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя (ст. 201 АПК РФ).

Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению.

10.5. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматрива-

118

ются арбитражным судом по общим правилам искового производства (ст. 212 АПК РФ).

Правоотношения, связанные с взысканием обязательных платежей и санкций, регулируются достаточно большим количеством нормативных правовых актов, среди которых, в частности, можно выделить НК РФ, ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

С заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в арбитражный суд вправе обратиться:

—государственные органы;

—органы местного самоуправления;

—иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее по тексту — уполномоченные органы) (ст. 213 АПК РФ).

Однако законом установлены определенные условия обращения с подобным заявление в арбитражный суд: уполномоченными органами должны быть предприняты все меры для принудительного взыскания недоимки, т. е. требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы не исполнено должником в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В заявлении должны быть также указаны сведения, перечисленные в ст. 214 АПК РФ.

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций, как и во всех предыдущих случаях, должны быть приложены документы, указанные в п. 1—5 ст. 126 АПК РФ, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Следует отметить, что взыскание обязательных платежей и санкций, возникающих в результате осуществления предпринимательской деятельности, могут быть взысканы двумя способами:

119

1)путем обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций;

2)путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным в результате неуплаты обя-

зательных платежей: для юридических лиц — более 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей — более 10 000 рублей, с условием, что срок неисполнения составляет более 3 месяцев подряд.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 215 АПК РФ).

Неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, как в большинстве правоотношений с участием государственных органов, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд вправе принять одно из следующих решений:

—об удовлетворении требования заявителя в полном или частичном объеме и взыскании с ответчика обязательных платежей и санкций;

—об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, рассмотрение дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном суде является дополнительной гарантией для предпринимателей и иной заинтересованной категории лиц, как слабой стороны экономических правоотношений, в защите своих нарушенных прав.

120

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.

2.Как происходит рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов?

3.Как происходит рассмотрение дел об оспаривании ненормативных актов и действий (бездействия) публичных органов и должностных лиц?

4.Каков порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях?

5.Соотнесите нормы АПК РФ и КоАП РФ при рассмотрении споров, вытекающих из административных правоотношений.

6.Укажите особенности примирения сторон по делам, вытекающим из публичных правоотношений.

7.Как происходит вступление в силу решения суда об оспаривании нормативного и ненормативного правового акта?

8.Каков порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций?

Библиографический список

Основная литература

1.Арбитражный процесс : учеб. для студентов вузов, обучающихся по напр. «Юриспруденция» и спец. «Юриспруденция» / [авт.: Т. К. Андреева и др.] ; под ред. М. К. Треушникова. — Изд. 4- е, испр. и доп. — Москва : Городец, 2011. — С. 413—457.

2.Арбитражный процесс : учеб. / рук. авт. коллектива и отв. ред. В. В. Ярков. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Волтерс Клувер, 2006. — С. 393—436.

3.Власов, А. А. Арбитражный процесс : учеб. для бакалав-

ров, студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. / А. А. Власов. — Москва : Юрайт, 2012. — С. 202—227.

Дополнительная литература

1. Котова, Е. А. Реализация полномочий прокурора по оспариванию ненормативных правовых актов в порядке арбит-

121

ражного судопроизводства / Е. А. Котова // Законность. —

2012. — № 11. — С. 11—14.

2.Панова, И. В. Административное судопроизводство в судах арбитражной системы / И. В. Панова // Российский судья. — 2012. — № 12. — С. 12—19.

3.Соловых, С. Ж. Некоторые аспекты соотношения понятий «административное судопроизводство» и «арбитражное судопроизводство» / С. Ж. Соловых // Юрист. — 2013. — № 9. —

С. 39—42.

122