Задача 9

Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду РФ и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета. Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом РФ в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ и Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Какое решение должен принять суд?

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.12.2007 N 7201/07 по делу N А43-5999/2006-21-89 рассматривается очень похожая ситуация. В нём прокурор ссылается на нарушение следующих положений Бюджетного Кодекса:

Статья 155 БК РФ. Бюджетные полномочия Центрального банка РФ

2. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 156 настоящего Кодекса.

Статья 156 БК РФ. Организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета

2. Кредитные организации без взимания платы выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

4. Кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, обслуживают счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные счета обслуживаются кредитными организациями без взимания ими платы.

Особое внимание следует обратить на:

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Центрального банка РФ.

Кроме того, Банк России в отзыве поддержал требования прокурора, полагая их законными и обоснованными.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ полностью согласился с доводами прокурора. Правовая позиция Суда по приведенному в качестве примера спору состоит в следующем: договор банковского счета, заключенный территориальным органом ПФР с нарушением бюджетного и пенсионного законодательства, является недействительным.

Суд считает, что оспариваемый счет, открытый в Сбербанке территориальным органом Пенсионного фонда, предназначен для обслуживания бюджетных денежных средств, выраженного в их получении, хранении и расходовании, и ведение такого счета входит в функции Банка России.

Установление различных правовых режимов для использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов противоречит принципу открытости и публичности процесса целевого расходования внебюджетных средств, направляемых на обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение.

ВЫВОД: в данном случае договор банковского счета не мог быть заключен, поскольку это противоречит бюджетному законодательству.