2. Бюджетное планирование

Краткосрочное —	бюджет на очередной финансовый год
Среднесрочное —	включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на три года
Долгосрочное —	государственные программы как основа бюджета (5-7 лет), бюджетный прогноз раз в 6 лет, принимаемый на 12 лет (процедура пока до конца не ясна)

3. Бюджетная система рф

Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны

Консолидированный бюджет – свод показателей всех бюджетов, действующих на территории страны (или региона). Статистический документ, не имеющий формы закона.

Бюджетная система РФ:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФФОМС)

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов (ТФОМС)

3. Местные бюджеты

Помимо планов есть законы и контракты, но они ставят крест на конституционно-правовом значении бюджета – хорошо только в плане счетоводческого подхода

Программный метод:

Гос программа – считать по доходам и расходам – прошлый век, надо писать многолетние программы. НО чем долгосрочнее планирование, тем меньше достоверности, так что не канает

Консолидированный бюджет – после ВВП один из самых главных показателей, показывает общую картину перераспределения.

Дело в том, что в целом через бюджетную систему перераспределяется 50% ВВП, в то время как через федеральный бюджет только ¼ часть ВВП – если считать только по федеральному, картина искажается, показатель занижается

Лекция 5: бюджетное право (продолжение)

4. Бюджетное устройство

Это организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы

РФ: принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов

СССР: принцип единого гос бюджета

США: максимальная самостоятельность бюджетов

Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности

Смысл в характере связи - мб те же самые уровни в разных системах, но разная связь между ними

В СССР принцип единства – принцип матрешки, верхним бюджетом поглощаются нижестоящие

В РФ принцип единства – это возможность перераспределения доходов и расходов между уровнями, допустимы любые комбинации межбюджетные трансфертов

Почти все регионы дотационные (кроме Мск, который иногда сам даёт федеральному бюджету дотации)

Была идея для вертикальной интеграции компаний (идея консолидации) – доход перераспределяется от штаб-квартиры к местам производства, чтобы налоги платили там

Но! Это оказалось выгодно компаниям (подробнее в теме по налогу на прибыль) и не выгодно Мск

Перераспределение стало зависеть от экономического производства, а не от решений на верху – «слишком равное выравнивание»

Муниципалитет муниципалитету рознь – не везде нищета, где нефть – там самостоятельный бюджет)

Сходство между системами финансирования СССР и РФ все больше (удобно управлять, централизуя доходы и распределяя их в несколько)

У США очень распределённая экономика – могут позволить себе такую роскошь как самостоятельность

Банкротство муниципального образования – трагедия, но не для него (Orange County) – трагедия для инвесторов

Межбюджетные помощь в США – экзотика: трудности – выпускай облигации

«Не потому что такие умные – им просто немножечко повезло»

Противоположность – Германия

У нас неравномерное развитие территорий из-за географических причин

В Германии – из-за бывшего деления на капиталистическую Западную Германию и социалистическую Восточную

У нас вертикальная система (земля – центр – земля или центр-земля) – у них горизонтальная (земля – земля)

Следствие единства – единство нормативной базы и бюджетной классификации

КБК механическим языком объясняет казначейству, что вы заплатили

Минфин приказ N 65-Н от 1 июля 2013 – Об утверждении указаний… (проверить)

НО фактически там устанавливаются сами КБК

Но почему тогда указаний?

Сначала было в форме закона – но расходы слишком часто меняются – каждый раз менять долго, сложно и неудобно -> исполнительная власть может все! Минфин может все! -> но проблемы с Конституцией -> поэтому по названию не устанавливают КБК, но по факту да

Единство бюджетной системы обеспечивается Федеральным казначейством

Сначала деньги были у банков -> они слишком свободно ими распоряжались -> создали казначейство (казначейская система исполнения бюджета) – 1 ддв

Физически счёт заводит ЦБ (ФК открывает счет в ЦБ). Счетов как минимум 2, так как нужен второй валютный

Регионам сказали – делайте как федерация. Но хорошая казначейская службы – это очень дорого, поэтому все сделали какую-то даже для галочки (только у СПб была хорошая)

Стало ясно, что самостоятельность бюджетов на муниципальном уровне утопична, а на региональном – полуутопична -> тогда все системы стали обслуживаться ФК

Пример договора на неоказание услуг! – если хочешь сам исполнять свой бюджет – отказываешься от обслуживания ФК и создаёшь свой

Но не все захотели обслуживаться в ФК – это означает быть под микроскопом у государства. ФК – бездушная машина, с которой очень трудно коммуницировать

ФТС долго держался в обороне (примерно с 1996 по 2006)

Внебюджетные фонды – чуть ли не до прошлого года, например, ПФР (мб даже и сейчас, Хаменушко не уверен)

Бюджет бюджет

Бюджет внебюджетный фонд

Мы не можем, например, сказать, что если муниципалитет имеет проблемы, то мы убираем расходы на благоустройство, так как это значит отнять у него полномочия по благоустройству

Как тенденция – такое есть, только с федерального на местный (передаются с федерального на муниципальный социальные расходы вместе с полномочиями, так как «ближе к народу»)

НДС нельзя передать на региональный уровень, разорвётся цепочка (подробнее в лекции по НДС)

Закреплённые – закреплены

Регулируемые – передаются из года в год

«Было б что передавать»

Грубая настройка, перенаправление очень большого потока

Более тонкая настройка – трансферты:

Дотации – самая объемная помощь (из федерального в ПФР)

Субсидии – совместная реализация, софинансирование расходов (целевые)

Субвенции –

Прочие – то, чем удивляет БК (когда «очень надо» дать денег)

Профицит никогда не изымается – проявление самостоятельности

Если кому-то не хватает – при этом не хочет облигации – идёт за бюджетным кредитом к федерации – что дальше будет с этим кредитом? – что и всегда со всеми – сначала рассрочат, потом спишут