39. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования.

Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Данные фонды выполняют на практике социальную функцию государства, поскольку предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

• порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст.145 БК РФ) совпадает с процедурой составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ст. 148 БК РФ).

• По истечении финансового года составляется отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 149 БК РФ) органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию Российской Федерации в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

На практике определилось четыре основных вида целевых государственных и местных денежных фондов:

1. государственные и местные внебюджетные фонды;

2. отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

3. целевые бюджетные фонды;

4. целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ.

Целевые бюджетные фонды — фонды, образуемые в составе бюджетов всех уровней бюджетной системы для оказания финансовой помощи отдельным регионам и муниципальным образованиям, финансирования отраслей экономики, а также государственных и муниципальных программ социально-экономического развития.

К целевым бюджетным фондам относятся фонды финансовой поддержки и резервные фонды, их отличительной чертой является то, что они не имеют отраслевой направленности.

Фонды финансовой поддержки — как целевые формируются в федеральном бюджете для поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов РФ и муниципальных районов — для финансовой поддержки муниципальных образований.

Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предназначены для предоставления дотаций, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Средства Фонда софинансирования социальных расходов — для осуществления выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставления субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;

• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, рождению и воспитанию детей и в других случаях, предусмотренных законодательством о социальном обеспечении;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Государственными внебюджетными социальными фондами Российской Федерации являются (ст. 144):

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

ПФР (пенсионный).

Задачи Пенсионного фонда

• Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

• Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

• Участие на долговременной основе в финансировании федеральных и региональных программ по социальной поддержке населения.

• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

Функции Пенсионного фонда

1. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

2. Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных, по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

3. Капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

4. Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

5. Пенсионный фонд РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контролем за правильным и рациональным расходованием его средств.

6. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

7. Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

8. Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

9. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по опросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию.

10. Введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

Источники формирования средств

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

2. доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

3. межбюджетные трансферты;

4. другие поступления.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

1. выплату государственных пенсий;

2. выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. выплату пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

4. на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

5. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

6. другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда

Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством РФ. По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме закона.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством и Счетной палатой РФ. Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчеты о бюджетах других государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату для их внешней проверки, которая готовит на них заключения и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу, Совет Федерации и в Правительство РФ.

Фонд социального страхования РФ

ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

И многие др. законы о страховании (например, от несчастных случаев)

Задачи фонда

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда;

4. частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и обратно;

5. разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

6. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

7. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источники формирования средств фонда

1. ЕНВД для отдельных видов деятельности, Единый С/Х налог и другие федеральные налоги; штрафы и пени по взносам в данный Фонд;

2. доходы от временно свободных финансовых средств Фонда;

3. страхове взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

4. производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемые страхователями;

5. безвозмездные перечисления;

6. субвенции из бюджетной системы.

Средства фонда управляются на:

1. пособия по временной нетрудоспособности работников;

2. выплаты пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения и обратно;

4. оплатулечебного (диетического) питания;

5. частичное содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;

6. пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7. финансирование деятельности отделений фонда социального страхования и т. д.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Фед. Фонд создается Правительством, а территориальные – законодательными и исполнительными органами субъектов.

Задачи Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

1. обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе

2. обязательного медицинского страхования;

3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

4. аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Источники формирования средств фондов:

1. обязательные страховые взносы;

2. доходы от использования временно свободных денежных средств;

3. межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

4. добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства фондов направляются на:

1. на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе программ по охране материнства и детства;

2. научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

3. международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Средства ФФОМС могут также формироваться за счет взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.