35. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ
Источники: БК, ЛК Хаменушко, семинар Овчаровой, Интернет.
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Говоря о казначейство, нужно затронуть модели исполнения бюджета
Исполнение бюджета может быть либо банковским, либо казначейским.
БАНКОВСКОЕ. средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов в Банке России или в коммерческих банках. Финансирование расходов бюджета проводилось через счета в банках отраслевых министерств и ведомств. При этом невозможно было контролировать процесс прохождения выделенных средств до бюджетных учреждений, т. е. конечных получателей. Этим пользовались коммерческие банки, используя бюджетные средства в качестве своих кредитных ресурсов.
Так было в 1990ые. А сейчас…
КАЗНАЧЕЙСКОЕ. Между налогоплательщиками и бюджетополучателями, с одной стороны, и банками, с другой — встраивается особая контролирующая структура — казначейство.
Казначейство выполняет следующие функции:
1.обеспечивает учет всех доходов бюджета;
2.подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов, т. е. санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств;
3.осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.
Федеральное казначейство входит в состав Министерства финансов РФ.
Что делает казначейство конкретно
Деятельность его (очевидно) связана с исполнением бюджета.
Задача Минфина здесь – обеспечить исполнение бюджета, организует весь процесс (обмен документов, инфы); параллельно должно быть движение живых денег. Этим занимается Федерально Казначейство.
Для этих целей (ЦЕЛЕЙ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ) в соответствии с принципом единства кассы12 открывается единый счет казначейства (на самом деле - совокупность счетов, даже в БК сказано «счета») в ЦБ через который осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.
У ЦБ здесь – расчетная функция. ЦБ открывает счет для каждого уровня бюджетной системы.
Для преодоления кассовых разрывов Казначейством ведется кассовый план.
Также
Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства.
Книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета.
В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.
Для учета расходов федерального бюджета используются лицевые счета бюджетных средств, открываемые в
12 Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (за некоторым исключением).
едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.
Структура казначейства состоит из трех звеньев.
1.Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Это управление осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета.
2.Управления Федерального казначейства (УФК) в областях, краях и республиках в составе РФ, в городах Москва и Санкт-Петербург.
3.Отделения Федерального казначейства в городах и городских регионах (ОФК)
Вст. 166.1 БК – огромный перечень бюджетных полномочий Казначейства.
Полномочия:
доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов;
открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов;
составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;
осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов РФ. Отменено казначейское исполнение бюджетов в БК.
открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.
имного-много чего другого.
Сцелью реализации полномочий Казначейство имеет право:
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения;
организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
и другое.
Казначейство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых ФЗ, указами Президента и постановлениями Правительства, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.
Казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра финансов. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.
36. ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
Источники: БК, ЛК Хаменушко
Получатель бюджетных средств –
орган государственной власти (государственный орган),
орган управления государственным внебюджетным фондом,
орган местного самоуправления,
орган местной администрации,
находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение,
имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Получатели в широком смысле – финансируемые в порядке госзадания юрлица. Именно они видят реальные деньги.
Каждый вышестоящий распорядитель бюджетных средств является в то же время и получателем бюджетных средств, так как он получает и тратит из бюджета в соответствии со своей сметой доходов и расходов деньги на зарплату своему аппарату, командировочные и канцелярские расходы, а также получает деньги на капитальное строительство, если такое предусмотрено на текущий год.
Получатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1.составляет и исполняет бюджетную смету;
2.принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3.обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4.вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
5.ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6.формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
7.исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
37.
исключен