Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
1
Добавлен:
15.05.2023
Размер:
894.87 Кб
Скачать

29. Бюджетный процесс. Понятие, стадии.

Использованные материалы: лекции Ивлиевой, учебник Грачевой.

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по

=составлению и

=рассмотрению проектов бюджетов,

=утверждению и

=исполнению бюджетов,

=контролю за их исполнением,

=осуществлению бюджетного учета,

=составлению,

=внешней проверке,

=рассмотрению и

=утверждению бюджетной отчетности;

Бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря.

Статья 152. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса являются:

=Президент Российской Федерации;

=высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

=законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

=исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

=Центральный банк Российской Федерации;

=органы государственного (муниципального) финансового контроля;

=органы управления государственными внебюджетными фондами;

=главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

=главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

=главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

=получатели бюджетных средств.

Стадии:

  1. Стадия составления проекта бюджета.

Проекту предшествует бюджетное послание Президента, прогноз социально-экономической политики.

=Центральный элемент стадии - проект бюджета. Исторически так сложилось, и сейчас так и есть, что это исключительно прерогатива исполнительных органов власти. А они ответственны перед парламентом за составление бюджета. Правительство должно в определенный срок составить проект бюджета, и несет за эту ответственно. Но непосредственно составляться бюджет будет Министерством финансов, то есть людьми, которые в этом понимают, специальным органом.

=Первая стадия заканчивается внесением правительством проекта закона о бюджете в законодательный орган. Фз о бюджете – не позднее 1 октября.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:

=федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - настоящим Кодексом;

=бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;

=местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Дальше раскрываем рассмотрение и утверждение ФЗ о бюджете (сюда влючен для удобства следующий билет).

Стадия поделена на две части - рассмотрение и утверждение. Не везде и не всегда это так. В СССР, да и в иных странах, особенно там, где разделяется демократическая бюджетная доктрина, это две разных стадии. Рассмотрение бюджета проходило (проходит) как отдельная стадия. Здесь возникают примирительные и согласительные процедуры. Какая-то союзная республика могла возражать, требовать себе больше бюджетных средств. Это требовало всё отдельной стадии рассмотрения бюджета. Сейчас в РФ такого нет, стадии эти объединены в одну, что свидетельствует о переходе РФ к иной бюджетной доктрине - экономической.

Ранее было 4 чтения законопроекта о бюджете. Это требовало достаточно много времени. В 2004 году в БК были внесены изменения, согласно которым проект закона о бюджете проходит 3 чтения в течение 60 дней.

Время принятия, обсуждения, вопросы, которые подлежат обсуждению, регламентируются БК РФ. И причём возможности обсуждать, дискутировать предлагаемые статьи проекта сужаются от чтения к чтению.

В течение 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

Профильные комитеты заслушивают доклады соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также аудиторов Счетной палаты Российской Федерации по соответствующим направлениям.

На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации Комитет по бюджету готовит сводное заключение по указанному законопроекту и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

На первом чтении 20 дней:

обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Российской Федерации и основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении Государственная Дума заслушивает

=доклад Правительства Российской Федерации,

=содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также

=доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

= передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

=вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

=поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Второе чтение – 25 дней.

Раздел – подраздел - целевая статья

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования всякие;

основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период;

бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период;

источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Третье чтение – 10 дней.

В третьем чтении круг вопросов серьезно сужается. По результатам третьего чтения голосуется закон о бюджете. После этого принятый закон поступает в Совет Федерации.

СФ-14 дней

СФ РФ уже имеет гораздо меньше полномочий. Законодательство не наделяет его правом внесения каких-то изменений в закон о бюджете, СФ может лишь одобрить закон, либо отклонить. Если он отклоняет, то создается согласительная комиссия. После неё СФ опять голосует. Если опять отклоняет, то ГД может квалифицированным большинством принять этот закон, несмотря на несогласие СФ, то есть преодолеть несогласие верхней палаты.

Президент.

Потом Президент подписывает закон и опубликовывает его. Не опубликовываются только секретные статьи и только федерального бюджета.

Вступление в силу.

Вступает в силу закон о бюджете с 1 января года, на который принят бюджет.

Соседние файлы в папке !Экзамен зачет учебный год 2023-2024