Литература

1.Финансовое право: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.Ю. Грачевой М.: Проспект, 2009.

2.Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Химичева 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма ; Инфра-М, 2008.

3. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М. В. Карасевой. М.: Юристъ, 2009.

4. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Горбунова О.Н. М., Юристъ, 2006.

5. Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1994.

6. Озеров И.Х. Финансовое право: Консп. лекций. М.: Лит. Общ. расп. попул. кн., 1902

7. Годме П.М. Финансовое право. М., 1972.

8. Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

9. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983.

10. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004.

11. Карасева М.В. Финансовое право и деньги. -Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006.

12. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2007.

13. Худяков, А. И. К вопросу о предмете финансового права. Ученые записки юридического факультета. 2007. № 8.

14. Ивлиева М.Ф. Категория «финансы» и «финансовая деятельность государства» в науке финансового права // Государство и право. 2004. № 7.

15. Щекин Д.М. Публичные денежные фонды как основополагающая категория финансового права // Бюджетное право Российской Федерации: Ежегодник МАФП, 2006: Сб. статей / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина. М., 2007.

Занятие 2

Занятие 2. Финансовый контроль в финансовой деятельности государства и муниципальных образований

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Контрольная функция финансов как экономической категории.

2. Понятие и роль финансового контроля.

3. Принципы финансового контроля: международные и национальные.

4. Виды финансового контроля.

5. Принципы организации государственного и муниципального финансового контроля.

6. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля.

7. Внутрихозяйственный финансовый контроль и бухгалтерский учет.

8. Независимый финансовый контроль (аудит): история развития, правовое регулирование, место в системе финансового контроля.

9. Правовой статус Счетной Палаты Российской Федерации.

10. Методы финансового контроля.

11. Формы финансового контроля.

12. Документальный и фактический контроль.

13. Проверка и ревизия, их виды. Порядок проведения и оформления результатов проверок и ревизий.

14. Соотношение мероприятий финансового контроля и производства по делам о юридической ответственности за нарушения законодательства в области финансовой деятельности.

Контрольные тесты

Выберите правильный или наиболее полный ответ:

1. Финансовый контроль – это:

а) институт финансового права и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, уполномоченных государством и иных организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей по публичному и непубличному контролю в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

б) деятельность финансовых органов и организаций;

в) проведение ревизий и проверок.

2. Под финансовой дисциплиной понимается:

а) учебная дисциплина по изучению финансового права;

б) реализация (исполнение и применение) норм финансового права;

в) соблюдение предписаний актов вышестоящих финансовых органов.

3. Финансовый контроль осуществляется:

а) Министерством финансов Российской Федерации;

б) финансовыми и налоговыми органами;

в) различными органами, организациями и должностными лицами в пределах их компетенции.

4. Финансовый контроль осуществляется:

а) за целесообразностью уплаты налоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ;

б) за основанным на законодательстве точным и своевременным финансовым планированием, обоснованностью и полнотой поступлений денежных средств в публичные денежные фонды, правильностью и эффективностью использования публичных денежных фондов;

в) за сокращением публичных расходов.

5. Международными принципами финансового контроля являются:

а) независимость, объективность, компетентность, прозрачность;

б) законность, разделение властей, федерализм, плановость, гласность.

6. Национальными принципами финансового контроля являются:

а) законность, разделение властей, федерализм, плановость, гласность;

б) независимость, объективность, компетентность, прозрачность.

7. Предметом финансового контроля является:

а) правильность ведения бухгалтерского и налогового учета, своевременность представления достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности;

б) надлежащее исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, организация денежного обращения, использование кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего долга, муниципального долга, государственных резервов, предоставление финансовых и налоговых преференций;

в) правильность исчисления, полнота и своевременность уплаты налогов.

8. Публичным (государственным и муниципальным) финансовым контролем является:

а) контроль Общественной палаты РФ;

б) бухгалтерский и налоговый учет;

в) институциональный, президентский, парламентский, правительственный финансовый контроль, ведомственный финансовый контроль и административный финансовый надзор, судебный контроль и прокурорский надзор в области публичных финансов, контроль Центрального банка РФ, агентов валютного контроля и банковского надзора;

г) аудит.

9. Контрольная деятельность Счетной палаты РФ относится:

а) к парламентскому контролю;

б) к институциональному контролю;

в) к аудиторскому контролю.

10. Административный финансовый надзор в отличие от ведомственного финансового контроля:

а) проводится в области финансовой деятельности вышестоящими субъектами государственного управления в отношении нижестоящих субъектов государственного управления в порядке организационной подчиненности в системе государственного управления; по всем вопросам финансовой деятельности подконтрольных субъектов; с применением мер дисциплинарного принуждения в случаях нарушения законности в сфере финансовой деятельности, в частности установление составов дисциплинарных проступков в финансовой деятельности по результатам ведомственного контроля служит основанием для применения мер дисциплинарных взысканий;

б) проводится специально уполномоченными субъектами государственного управления в области финансовой деятельности (на федеральном уровне, например, федеральными службами, подведомственными Министерству финансов РФ, и их инспекторами), наделенными контрольно-юрисдикционными полномочиями, в частности, полномочиями представителя власти, по проведению мероприятий государственного финансового надзора и применению мер административного принуждения в отношении организационно не подчиненных субъектов; по предметам ведения субъектов административного финансового надзора, которые ограничиваются определенной областью государственного управления в сфере финансовой деятельности; с применением мер административного принуждения в случаях нарушения законности в области финансовой деятельности, в частности, установление составов административных правонарушений по результатам административного финансового надзора служит основанием для применения административных наказаний за нарушения законодательства в области финансовой деятельности.

11. Ведение бухгалтерского учета является обязательным:

а) для бюджетных учреждений;

б) для хозяйственных обществ и товариществ;

в) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

г) для всех организаций, находящихся на территории РФ, за исключением организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в части не касающейся учета их основных средств и нематериальных активов, а также для филиалов и представительств иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

12. Объектами бухгалтерского учета являются:

а) имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности;

б) первичные учетные документы;

в) регистры бухгалтерского учета;

г) бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к ним, предусмотренные нормативными актами, аудиторское заключение или заключение ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии, пояснительная записка.

13. Ответственность за полноту и достоверность бухгалтерского учета и отчетности несет:

а) руководитель организации;

б) аудитор организации;

в) главный бухгалтер.

14.Современный бухгалтерский учет основан:

а) на способе двойной записи;

б) на принципе двойной бухгалтерии;

в) на методе экспертных оценок.

15. Бухгалтерская отчетность составляется:

а) для предоставления налоговым органам;

б) для предоставления собственникам (учредителям) организации;

в) для предоставления учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также органам государственной власти, банкам и иным пользователям в соответствии с законодательством РФ.

16. Аудит относится к следующему виду финансового контроля:

а) внутрихозяйственному;

б) независимому;

в) общественному.

17. В аудиторском заключении выражается мнение:

а) о соответствии главного бухгалтера занимаемой должности;

б) о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица;

в) законности сделок организации.

18. При непредставлении аудируемым лицом всех необходимых документов при проведении аудиторской проверки аудитор:

а) отказывается от проведения аудита или от выражения своего мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности в аудиторском заключении;

б) дает отрицательное заключение;

в) отказывает в выдаче заключения.

19. К мероприятиям фактического контроля относятся:

а) инвентаризация;

б) проверка документов;

в) обыск.

20. В акте ревизии должны отражаться:

а) выводы проверяющих о выявленных правонарушениях;

б) фактические обстоятельства и доказательства;

в) фактические обстоятельства и доказательства, выводы проверяющих о выявленных правонарушениях;

г) вид и размер санкции за совершенные правонарушения, выявленные проверяющими и указанные в акте.

21. К обязательным реквизитам акта проверки относятся:

а) подписи должностных лиц, проводивших проверку;

б) подписи лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа либо уполномоченного им представителя и главного бухгалтера проверяемой организации;

в) ссылки на санкции норм законодательства о соответствующем виде юридической ответственности за выявленные проверяющими и отраженные в акте проверки нарушения законодательства РФ.

22.Фактические обстоятельства дела, установленные актом проверки:

а) считаются установленными;

б) считаются доказанными и не могут быть опровергнуты при рассмотрении спора в суде;

в) могут быть опровергнуты при рассмотрении спора в суде путем предоставления опровергающих их доказательств;

г) считаются установленными, но могут быть опровергнуты при рассмотрении спора в суде путем предоставления опровергающих их доказательств.

23. Лицо, не согласное с результатами проверки, проведенной уполномоченным органом государственного контроля, вправе обжаловать в суд:

а) акт проверки (ревизии);

б) решение о привлечении к соответствующему виду юридической ответственности, принятое в определенной процессуальной форме;

в) незаконные акты органа государственной власти: действия, бездействие и решения ненормативного характера, если они затрагивают права и законные интересы указанного лица.

24. Единый порядок проведения мероприятий финансового контроля в Российской Федерации:

а) регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации;

б) в настоящее время не предусмотрен законодательством РФ;

в) установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». (С последующими изменениями и дополнениями.)

Задания

1. Проанализируйте содержание признаков, характеризующих понятие «финансовый контроль государства и муниципальных образований».

2. Каким образом характеризуется правовое регулирование и в чем заключается содержание принципов финансового контроля? Дайте характеристику Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля. В чем состоит ее значение для Российской Федерации?

3. Проведите классификацию финансового контроля по основаниям и видам. Каким образом отдельные виды финансового контроля характеризуются в законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в области финансовой деятельности, и в чем заключается различие между ними?

4. Какова система субъектов публичного (государственного и муниципального) и непубличного финансового контроля?

5. В чем заключается отличие существующих методов финансового контроля с учетом особенностей их правового регулирования?

6. Охарактеризуйте формы финансового контроля, используемые в процессе мероприятий финансового контроля.

7. Каковы цели, задачи и основные принципы бухгалтерского учета?

8. Является ли главный бухгалтер организации субъектом государственного финансового контроля?

9. В чем заключается разница между англосаксонской и континентальной моделями аудита?

10. Назовите источники правового регулирования аудита в Российской Федерации. Какова общая характеристика правил (стандартов) аудита?

11. Назовите виды аудиторских заключений. В чем их правовое значение?

12. Является ли акт проверки (ревизии) основанием для взыскания санкций?

13. Можно ли обжаловать результаты проверки (ревизии) в административном или судебном порядке?

14. Предусмотрена ли действующим законодательством Российской Федерации юридическая ответственность органов финансового контроля и их должностных лиц за ущерб, причиненный неправомерными актами в ходе контрольных мероприятий?

15. Счетной палатой Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в адрес руководства федерального органа исполнительной власти направлено Представление от 29 сентября 1999 г. № 12-22/544 по результатам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в Министерстве образования Российской Федерации. В Представлении указывается, что часть средств, вырученных от реализации бумаги (выделенной Госкомрезервом в целях поддержки системы образования), в сумме 2661 тыс. руб. была использована на оплату коммунальных и эксплуатационных расходов центрального аппарата министерства, что является нецелевым использованием средств. В ходе выборочной проверки установлены факты получения должностными лицами Минобразования России доходов от работы по совместительству или по договорам в образовательных учреждениях и других организациях министерства, в том числе за счет средств федерального бюджета, выделенных данным организациям. При этом выполняемая работа входила в прямые должностные обязанности этих работников или выполнялась без соответствующего документального подтверждения объема, содержания и качества работы.

Какие правовые последствия возникают по результатам направления представления Счетной палатой РФ?

16. Постановлением Государственной Думы Федерального собрания РФ от 2 сентября 1998 г. № 2906-II ГД «О социально-экономической и финансовой ситуации в стране» Счетной палате Российской Федерации было поручено провести комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, уделив особое внимание вопросам формирования его прибыли, управления фондами и резервами, в том числе валютными.

Какими методами Счетная палата вправе реализовать свои контрольные полномочия в данной ситуации?

17. Приказом ГТК РФ от 29 июля 1999 г. № 482 с целью контроля за финансово - хозяйственной деятельностью и выполнением уставных задач дочерним государственным унитарным предприятием «Ростаможинформ» (далее - ДГУП «Ростаможинформ») поручено ГУП «Ростэк» провести с 29 июля 1999 г. по 10 августа 1999 г. внеплановую проверку финансово-хозяйственной деятельности ДГУП «Ростаможинформ» за период с 01 января 1998 г. по 01 июля 1999 г. с участием сотрудников таможенных органов, в том числе центрального аппарата ГТК России.

К какому виду финансового контроля относится данное контрольное мероприятие?

18. Главному бухгалтеру ООО «Дрема» Т.А. Пузаковой поступили на подпись платежные поручения на оплату консультационных услуг по вопросам ведения деятельности на рынке ценных бумаг, оказанных иностранной компанией, зарегистрированной в Княжестве Лихтенштейн. Поскольку основным и единственным видом деятельности ООО является торговля мебелью, а контракт на оказание услуг с иностранной компанией заключен не был, Т.А. Пузакова отказалась подписать платежные поручения на перевод иностранной валюты. Однако генеральный директор ООО «Дрема» О.Е. Луговицын настоятельно требовал оформления платежного поручения и проведения расчетов.

Каким образом должна поступить в рассматриваемой ситуации главный бухгалтер Т.А. Пузакова в целях выполнения требований законодательства РФ о бухгалтерском учете?

19. Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Тимашевскому району Краснодарского края был составлен Акт выездной налоговой проверки ЗАО «Краснодарские сладости» за период с 01 января 2005 г. по 31 декабря 2007 г. В нем проверки были отражены выявленные в ходе проверки факты нарушений законодательства РФ о налогах и сборах в деятельности ЗАО «Краснодарские сладости». Однако генеральный директор ЗАО «Краснодарские сладости» И.В. Иванов отказался принять один экземпляр Акта проверки и расписаться на втором, предназначенном для налогового органа.

Каковы правовые последствия действий генерального директора? При соблюдении каких условий акт проверки считается врученным проверяемому налогоплательщику либо его законному или уполномоченному представителю? Какое правовое значение имеет соблюдение порядка вручения акта проверки проверяемому налогоплательщику либо его законному или уполномоченному представителю?

20. Инспекцией Федеральной налоговой службы России № 6 по г. Москве была проведена камеральная налоговая проверка в отношении ООО «Латиноамерикан Хлеб» (далее по тексту – Общество) по вопросу правомерности применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость по операциям, осуществляемым на внутреннем рынке за октябрь 2006 г. на основании налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за октябрь 2006 года, представленной 17 ноября 2006 г.

По результатам рассмотрения акта камеральной налоговой проверки и возражений к нему Руководителем Инспекции ФНС России № 6 по г. Москве А.И. Изотовым было принято Решение от 12 апреля 2007 г. № 21-09/19 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения (далее по тексту – Решение Инспекции), полученное Обществом 24 апреля 2007 г., что подтверждается подписью главного бухгалтера А.А. Чистовой в указанном Решении.

Решением Инспекции Общество привлечено к ответственности на основании п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 3 236 802 руб., Обществу отказано в заявленной сумме возмещения в налоговой декларации по НДС за октябрь 2006 г. в размере 4 872 397 руб., уменьшены необоснованно заявленные суммы налогового вычета в налоговой декларации по НДС за октябрь 2006 г. в размере 21 056 409 руб., доначислена неуплаченная сумма НДС за октябрь 2006 г. в размере 16 184 012 руб. и сумма пени за неуплату указанной суммы НДС в установленный срок.

В каком порядке налоговый орган вправе взыскать доначисленные суммы НДС, пени и штраф с Общества? В каких случаях применяется иной порядок взыскания налогов, пени и штрафов и в чем заключается его отличие?

21. В акте выездной налоговой проверки ООО «Фудс» от 28 апреля 2006 г., которая проведена налоговым органом по вопросам правильности исчисления и уплаты налогов за период с 01.01.2003 по 31.02.2004, установлено нарушение, выразившееся в искажении суммы налога на прибыль более чем на 10%. На этом основании налоговый орган составил протокол об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Фудс» Д. Протокол направлен вместе с актом выездной налоговой проверки на рассмотрение мировому судье. Президент ООО «Фудс» Д избран на эту должность решением общего собрания участников ООО «Фудс» от 30 октября 2005 г. № 10. Постановлением мирового судьи Ступинского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 4 июня 2006 г. Д признан виновным в совершении в 2003—2004 гг. административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати МРОТ.

Имеется ли состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ, в действиях президента ООО «Фудс» Д? Если нет, то почему?

22. Руководитель районной налоговой инспекции составил протокол по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций, ответственность за которое предусмотрена в статье 15.1. КоАП РФ, рассмотрел дело об этом административном правонарушении и вынес постановление о назначении административного штрафа.

Вправе ли руководитель инспекции как должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 15.1. КоАП РФ, рассматривать дело по составленному им же протоколу?

23. ЗАО «Театральные кассы», реализующее билеты на театральные спектакли, отражало в регистрах бухгалтерского учета денежные средства, поступающие от продажи билетов его театральными киосками. Однако в кассу ЗАО по приходно-кассовым ордерам сдавались только денежные средства в размере, необходимом для выплаты заработной платы работникам ЗАО. Остальные вырученные от продажи театральных билетов денежные средства сдавались на хранение в банк без зачисления их в кассу ЗАО с оформлением приходно-кассовых ордеров.

Налоговый орган вынес решение от 30 декабря 2002 г. о привлечении ЗАО «Театральные кассы» к ответственности за неполное оприходование выручки в кассу за период с 1 июля по 30 сентября 2002 г. на основании Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей» (СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 396). Такое решение принято руководителем налогового органа по результатам рассмотрения акта проверки, проведенной налоговым органом.

Какие нарушения допущены налоговым органом при привлечении к ответственности ЗАО «Театральные кассы»?

24. ООО «Торговый дом М» поставило товар на экспорт нигерийской фирме в г. Лагосе (Нигерия). Поставленный товар по условиям таможенного режима экспорта в соответствии с паспортом сделки должен быть оплачен в течение 90 дней. Однако оплата за поставленный товар на счет ООО «Торговый дом М» не поступила, о чем обслуживающий банк письменно сообщил таможне отправления. В постановлении по делу об административном правонарушении было установлено и отражено следующее:

«Незачисление валютной выручки от экспорта товара произошло из-за того, что нигерийская компания оказалась не в состоянии выполнить договорные обязательства об оплате товара из-за отказа страны покупателя (Нигерия) выполнять финансовые обязательства в связи со сменой Правительства Нигерии. Для обеспечения зачисления на счет экспортной валютной выручки ООО «Торговый дом М» вел переписку с послом и торговым представителем РФ в Нигерии. Сотрудник ООО «Торговый дом М» И.И. Иванов был направлен в командировку в г. Лагос, Нигерия, и провел там 45 дней, решая этот вопрос. По результатам переговоров принято решение проработать возврат экспортной валютной выручки через импорт в РФ изделий народных промыслов стран Центрально-Африканского региона. Однако ни в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, ни в арбитражный суд, ни в Банк России ООО «Торговый дом М» по факту незачисления экспортной валютной выручки не обращалось».

Образует ли деяние ООО «Торговый дом М» и его работников состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в КоАП РФ?

25. Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора вынес Постановление о назначении ООО «Теплая компания» административного наказания по части 4 статьи 15.25. КоАП РФ за невыполнение обязанности получения валютной выручки за поставленный товар в срок, установленный контрактом и паспортом сделки.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по жалобе ООО «Теплая компания» постановление Территориального управления о назначении административного наказания было отменено, так как, несмотря на допущенное нарушение сроков зачисления валютной выручки, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Теплая компания» обеспечило получение валютной выручки за поставленный товар в полном объеме.

Оцените законность постановления о назначении административного наказания по делу и решения по жалобе на это постановление.

26. В соответствии с Законом Московской области «Об областном бюджете на 2004 год» Правительство Московской области приняло Постановление от 29 января 2004 г. № 41/4, которым утвердило Порядок финансирования в 2004 году из областного бюджета расходов на льготный проезд работников органов государственной власти и организаций на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования, предоставленный в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области.

Согласно данному Порядку Министерство финансов Московской области осуществляет финансирование расходов, связанных с предоставлением льготного проезда работникам органов государственной власти и указанных в нем организаций в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2004 год на соответствующие цели согласно бюджетной росписи расходов областного бюджета на 2004 год, утвержденной в установленном законодательством порядке.

Главный распорядитель, распорядитель и получатели средств областного бюджета ведут учет полученных из областного бюджета средств на обеспечение льготного проезда работникам органов государственной власти и организаций, а также учет использованных на цели средств в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Какой орган исполнительной власти вправе осуществлять контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых на реализацию указанного Порядка?

27. Положением о Главном управлении государственного финансового контроля г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 22 апреля 2003 г. № 290-ПП с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства г. Москвы от 11 апреля 2006 г. № 241-ПП, установлено, что Главное управление является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственный финансовый контроль за деятельностью органов исполнительной власти города и субъектов хозяйствования в пределах установленной Положением компетенции, а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования. Управление подчиняется Правительству г. Москвы, его деятельность курирует непосредственно мэр города, перед которым Управление отчитывается о своей работе. Основными задачами Управления являются:

- осуществление государственного финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти г. Москвы, государственных унитарных предприятий и учреждений города Москвы, а также за расходованием средств, поступивших в бюджет муниципального образования из бюджета города Москвы, в пределах установленной настоящим Положением компетенции;

- осуществление контроля за сохранностью и использованием организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности города Москвы, средств бюджета города Москвы (в т.ч. целевых бюджетных фондов), территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы;

- осуществление государственного контроля за соблюдением организациями независимо от их организационно-правовых форм порядка ценообразования в городе Москве;

- обеспечение координации работы контролирующих органов, осуществляющих финансовый контроль в городе Москве.

К какому виду финансового контроля относится контроль, осуществляемый Главным управлением государственного финансового контроля г. Москвы?

28. Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее по тексту – Росфиннадзор) в период с 14 февраля 2006 г. по 31 марта 2006 г. проведена ревизия расходования средств федерального бюджета, выделенных на содержание государственного учреждения «Уральское управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – учреждение) в 2005 г. В ходе проверки установлен факт нецелевого (в нарушение положений ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 144н «Об утверждении указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации») использования средств федерального бюджета в сумме 380 593 руб. 09 коп.

По результатам проверки составлен акт от 31 марта 2006 г., который был направлен в прокуратуру Ленинского района г. Екатеринбурга. Ею вынесено постановление от 4 мая 2006 г. об отказе в возбуждении уголовного дела. На основании материалов проверки и указанного постановления прокуратуры Территориальным управлением Росфиннадзора вынесено постановление от 03 июля 2006 г. № 62-07-07/221/2006/ТУ о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб. за нецелевое использование бюджетных средств. По указанным основаниям Территориальным управлением Росфиннадзора в учреждение внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а Территориальным управлением Федерального казначейства направлено уведомление об уменьшении бюджетных ассигнований на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета ÷ 380 593 руб. 09 коп.

Правомерны ли действия контрольных органов?

Какие санкции за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрены законодательством РФ и в каком порядке они применяются? Какие субъекты уполномочены применять указанные санкции?

Нормативные акты

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля ИНТОСАИ.

2. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 дек.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. (C последующими изменениями и дополнениями.)

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824. (С последующими изменениями и дополнениями.)

5. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // ВВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492. (С последующими изменениями и дополнениями.)

6. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. (С последующими изменениями и дополнениями.)

7. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859. (С последующими изменениями и дополнениями.)

8. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

9. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. (С последующими изменениями и дополнениями.)

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными конституционными законами от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ; от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ; от 3 ноября 2004 г. № 6-ФКЗ; от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ; от 30 января 2007 г. № 1-ФКЗ; от 2 марта 2007 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; 2007. № 10. Ст. 1147.

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2004. № 21. Ст. 2023. (С последующими изменениями и дополнениями.)

12. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 30 мая 2008 года № 863 «О федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; 2008. № 22. Ст. 2544. (С последующими изменениями и дополнениями.)

13. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258. (С последующими изменениями и дополнениями.)

14. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. (С последующими изменениями и дополнениями.)

15. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

16. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями.)

17. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. (С последующими изменениями и дополнениями.)

18. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями.)

19. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. (С последующими изменениями и дополнениями.)

20. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. (С последующими изменениями и дополнениями.)

21. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. (С последующими изменениями и дополнениями.)

22. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369. (С последующими изменениями и дополнениями.)

23. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // РГ. 2008. 31 дек.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности»// СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3797. (С последующими изменениями и дополнениями.)

25. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696. (С последующими изменениями и дополнениями.)

Литература

1. Финансовое право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009.

2. 2.Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма ; Инфра-М, 2008.

3. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М.В. Карасевой. М.: Юристъ, 2009.

4. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., Юристъ, 2006.

6. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учеб. пособ. М., «ИД Камерон», 2004 г. 272 с.

7. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учеб. М., «ИД ФБК-ПРЕСС», 2002. 320 с.

8. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., «Финансы и статистика», 1999 г. 240 с.

9. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учеб для вузов. Спб.: «Питер», 2004. 557 с.

10. Степашин С.В. Государственный аудит: проблемы и перспективы // Дайджест-Финансы. 2006. № 11 (143).

11. Терехова Е.В. Негосударственный финансовый контроль. М.: Изд-во МГУ, 2006.

Занятие 3. Бюджет и бюджетное право

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов.

3. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит, профицит и секвестр. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете.

4. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.

5. Бюджет и внебюджетные фонды, их соотношение.

6. Место бюджетного права в системе финансового права. Система источников бюджетного права.

7. Субъекты бюджетных правоотношений.

Контрольные тесты

Выберите правильный или наиболее полный ответ.

1. Бюджет предназначен:

а) для планирования доходов и расходов на определенный период;

б) для учета операций сектора государственного управления;

в) для хранения резервов Федерального казначейства.

2. Федеральный бюджет составляется:

а) на год,

б) на три года;

в) на очередной финансовый год и плановый период.

3. Консолидированный бюджет:

а) это свод бюджетов;

б) это единый счет Федерального казначейства для учета средств бюджетов;

в) это финансовая стратегия на очередной финансовый год и плановый период.

4. Доходы, расходы и резервы Банка России:

а) учитываются в составе федерального бюджета;

б) не учитываются в составе федерального бюджета;

в) не учитываются в федеральном бюджете, за исключением 50% прибыли.

5. Дефицит федерального бюджета рассчитывается:

а) без учета нефтегазовых доходов;

б) с учетом нефтегазовых доходов;

в) с учетом ненефтегазового дефицита и нефтегазового трансферта.

6. Бюджет должен быть:

а) профицитным;

б) дефицитным,

в) сбалансированным.

7. Принцип совокупного покрытия означает:

а) отсутствие в бюджете прямой связи конкретного расхода и конкретного источника дохода;

б) субсидиарную ответственность публично-правовых образований по долгам бюджетных учреждений;

в) включение в консолидированный бюджет показателей внебюджетных фондов.

8. Расходные обязательства федерального бюджета:

а) это векселя Федерального казначейства;

б) это расходы, которые РФ по закону обязана запланировать и осуществить;

в) это расходные статьи федерального бюджета.

9. Единство кассы и полнота бюджета:

а) это два различных по содержанию принципа бюджетного права;

б) это два названия одного и того же принципа бюджетного права;

в) это проявления принципа достоверности в бюджетном праве.

10. Бюджетный кодекс закрепляет:

а) что в случае противоречия федерального закона бюджетному кодексу применяется Бюджетный кодекс;

б) что федеральные законы не могут противоречить Бюджетному кодексу;

в) что федеральные законы могут быть признаны противоречащими Бюджетному кодексу в судебном порядке.

11..В случае исполнения бюджета с дефицитом необходимым является:

а) секвестр расходов;

б) кадастр расходов;

в) выборочное сокращение расходов по усмотрению Министерства финансов.

12. К бюджетным ассигнованиям относятся, в частности:

а) дотации и субсидии;

б) дотации, субсидии и субвенции;

в) дотации, субсидии и бюджетные кредиты.

13. Бюджетное учреждение:

а) это государственное учреждение;

б) это некоммерческая организация;

в) это автономное учреждение.

14. Финансирование «за результат» означает:

а) предоставление бюджетных ассигнований на выполнение государственных (муниципальных) заданий;

б) зачисление бюджетных ассигнований на счет получателя бюджетных средств после документального подтверждения оказания им государственных (муниципальных) услуг;

в) дальнейшее усиление контроля эффективности и целевого характера расходования бюджетных ассигнований.

15. Получателями бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу признаются:

а) получатели любых бюджетных ассигнований,

б) бюджетные учреждения;

в) государственные (муниципальные) учреждения.

Задания

1. Поясните, для чего государству нужен бюджет. Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?

2. Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?

3. Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.

4. Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?

5. Дайте определение кассового исполнения бюджета. В каких формах оно осуществляется? Назовите достоинства и недостатки казначейского исполнения бюджета.

6. Объясните, почему при расчете консолидированного бюджета не учитываются межбюджетные трансферты.

7. Должны ли учитываться в составе доходов бюджета доходы государственных учреждений и принадлежащих государству компаний? Аргументируйте свое мнение.

8. В средствах массовой информации встречается утверждение, что доходы от экспорта нефти поступают в бюджет России. В чем состоят неточности подобного утверждения с юридической точки зрения?

9. Согласно статье 92 БК РФ, дефицит федерального бюджета «не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета». Поясните смысл этой нормы.

10. Дайте определение бюджетного права.

11. Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.

12. Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.

13. Назовите основные источники бюджетного права.

14. Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции РФ?

15. Поясните, как разграничиваются предметы ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области бюджета? В чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?

16. Президент Украины своим указом назначил досрочные выборы в парламент страны. На проведение выборов потребовалось 75 млн. долларов. Правительство отказалось организовать проведение выборов, мотивируя это тем, что данные расходы не предусмотрены бюджетом, а значит, отсутствует источник для их покрытия. Внесение изменений в бюджет невозможно, т.к. прежний парламент указом Президента Украины распущен, его полномочия прекращены. Какой механизм может быть использован, с точки зрения теории бюджетного права, для выхода из подобной ситуации?

17. Организация в IV квартале 2005 г. продала крупный пакет ценных бумаг. Прибыль составила 360 млн. руб., налог на прибыль к уплате в бюджет – 86,4 млн. руб. По правилам законодательства о налогообложении прибыли, авансовый платеж налога за I квартал 2006 г. был рассчитан, исходя из прибыли за предшествующий отчетный период, и составил также 86,4 млн. руб.

Поскольку фактической прибыли в сопоставимом размере у налогоплательщика в 2006 г. не было, образовалась существенная переплата налога в бюджет. Организация обратилась в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченного налога, однако деньги возвращены не были.

В апреле 2007 г. Организация обратилась в арбитражный суд с требованием о возврате переплаты налога и взыскании процентов за несвоевременный возврат денежных средств.

Налоговый орган, не возражая против требований Организации по существу, заявил, что требования Организации не подлежат удовлетворению, так как бюджетной сметой налогового органа на 2007 г. не предусмотрен возврат средств Организации, вследствие чего отсутствует источник для возврата налога и уплаты процентов.

Какое решение должен принять арбитражный суд в такой ситуации?

18. На совещании у губернатора N-ской области рассматривался вопрос о повышении собираемости налогов в областной бюджет. Заслушали доклад руководителя УФНС по N-ской области И.А. Крылова «О мерах по легализации налоговой базы». Губернатор выступил со следующим предложением: создать специальный фонд областной администрации для стимулирования работников налоговых органов на территории области. Для формирования фонда направлять в него 10% от всех штрафов, взимаемых на территории области за нарушения налогового законодательства.

Имеются ли препятствия для практической реализации данного предложения с точки зрения действующего бюджетного законодательства?

19. По сообщениям в прессе, высокопоставленный сотрудник ЦБ РФ признал факт, что некоторая часть международных резервов ЦБ РФ вложена в ценные бумаги иностранных государств. Большинство такого рода активов – это государственные облигации высочайшего уровня надежности, однако некоторая часть ценных бумаг может представлять собой обязательства ипотечных компаний США, испытывающих финансовые трудности.

По мнению журналиста, комментировавшего данную ситуацию, это свидетельствует об угрозе потери средств резервного фонда РФ, накопленных за время существования высоких цен на энергоносители. Какие неточности с юридической точки зрения содержатся в подобном комментарии?

10. Бухгалтерия ОАО «Золото Колымы» (далее – Компания) допустила счетную ошибку при распределении сумм налога на прибыль между бюджетами районов, на территории которых находятся обособленные подразделения (рудники) налогоплательщика.

В результате образовалась переплата 60 млн. руб. в бюджет Сусуманского района, и недоимка 60 млн. руб. в бюджет Омсукчанского района. Налоговый орган вынес решение о взыскании штрафа за неуплату налога и о взыскании недоимки.

Компания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения налогового органа, мотивируя свои требования следующим: ошибка в определении бюджета является нарушением бюджетного, а не налогового законодательства. Перечисление доли налога на прибыль в муниципальные бюджеты предусмотрено не Налоговым кодексом РФ, а бюджетным законодательством региона, в данном случае – Магаданской области. Поскольку сумма налога выбыла из обладания налогоплательщика, пусть и не в надлежащий бюджет, недоимки перед консолидированным бюджетом не возникло. Следовательно, нет оснований для привлечения к ответственности за неуплату налога и взыскания недоимки. Кроме того, распределением средств между бюджетами занимается Федеральное казначейство. К нему и следовало обратиться налоговому органу для возврата излишне полученных средств из бюджета одного района и передачи их в бюджет другого района.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

21. В рамках программы развития сельского хозяйства и животноводства N-ской области 11 фермерских хозяйств получили в 2008 г. адресные субсидии на закупку за рубежом элитных семян кукурузы. Фермер Василий Сидоров, который также обращался за предоставлением субсидии, но получил отказ, обратился с жалобой в прокуратуру.

В своей жалобе он указал, что граждане не могут являться участниками бюджетных отношений и получателями бюджетных средств, и просил разобраться с фактом незаконного, по его мнению, расходования бюджетных средств на выдачу субсидий.

Обоснована ли жалоба гражданина на нарушение бюджетного законодательства?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Ст. 10, 71–73, 104, 106.

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Налоговый кодекс РФ, Часть I.

4. ГК РФ, ст. 120, 214, 215.

5. Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008 г. №48, ст. 5499, с приложениями. (С последующими изменениями и дополнениями.)

6. Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // СЗ РФ. 2008 г. № 49. Ст. 5726, с приложениями к № 49.

7. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. №45. Ст. 4626 (С последующими изменениями и дополнениями.)

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003 г. № 40. Ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями.)

9. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ . 2007. № 18. Ст. 2117 .

10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2009÷2011 гг. »,

11. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

12. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями.)

13. Приказ Минфина РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»// Финансовая газета, 2007 г. №№ 46-51. (С последующими изменениями и дополнениями).

14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.

15. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». //Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.

16. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. №24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.

17. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение». // Вестник ВАС РФ, №7, июль 2007 г.

Литература:

1. Финансовое право: Учеб. для вузов – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Грачевой Е.Ю. - М.: Проспект, 2009.

2. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. - 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма ; Инфра-М, 2008.

3. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М. В. Карасевой. - М.: Юристъ, 2009.

4. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Горбунова О.Н. – М., Юристъ, 2006.

5. Финансовые системы зарубежных стран: учебное пособие / А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова. – М.: Финансы и статистика, 2007.

6. Финансовое право: Учебник / Под ред. Ровинского Е.А. - М.: Юридическая литература, 1971.

7. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

8. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 1996.

9. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

10. Бюджетное право РФ: Ежегод. 2006 / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007.

11. Бюджетное право: учеб. пособ. для студ. юрид. и эконом. вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2008.

12. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

13. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учеб. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

14. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособ. М.: Кнорус, 2002.

15. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. М.: Изд-во МГЮА, 2002.

16. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

17. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960.

18. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М., Юридическая литература, 1971.

Занятие 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации.

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Бюджетная система РФ, ее элементы.

2. Понятие бюджетного устройства. Принципы бюджетного устройства РФ.

3. Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.

4. Критерии деления бюджетного процесса на стадии.

5. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета).

6. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета).

7. Порядок исполнения и отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета).

Контрольные тесты

Выберите правильный или наиболее полный ответ.

1. Бюджетная система РФ состоит:

а) из бюджетов трех уровней;

б) из бюджетов трех уровней, включая бюджеты внебюджетных фондов;

в) из бюджетов трех уровней и бюджетов внебюджетных фондов.

2. Бюджетное устройство РФ основано:

а) на единстве бюджета;

б) на единстве бюджетной системы;

в) на единстве кассы.

3. Бюджетная классификация необходима:

а) для единообразного составления бюджетов;

б) для распределения бюджетов по уровням бюджетной системы;

в) для своевременного и полного доведения бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств.

4. Передача бюджетных трансфертов между бюджетами допустима:

а) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот;

б) из вышестоящего в нижестоящий бюджет;

в) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот, а также между бюджетами одного уровня бюджетной системы.

5. Самостоятельность бюджетов включает в себя право органов государственной власти и местного самоуправления:

а) самостоятельно устанавливать новые источники доходов бюджета;

б) самостоятельно распоряжаться доходами бюджета;

в) самостоятельно управлять доходами путем их инвестирования в депозиты и долговые обязательства.

6. Бюджетный процесс:

а) это совокупность последовательных стадий;

б) это рассмотрение дела о нарушении бюджетного законодательства;

в) это экономическая категория, обозначающая перераспределение ВВП.

7. Принятие трехлетнего бюджета на финансовый год и 2-летний плановый период означает:

а) что показатели планового периода будут перенесены в бюджеты двух последующих лет;

б) что принятие бюджета происходит раз в три года;

в) что показатели планового периода выступают ориентиром при подготовке следующего трехлетнего бюджета.

8. Организует составление и непосредственно составляет проект федерального бюджета:

а) Правительство РФ;

б) Бюджетная комиссия Правительства РФ;

в) Минфин России.

9. Рассмотрение проекта федерального бюджета производится:

а) Государственной Думой в трех чтениях;

б) на заседании Правительства РФ;

в) Государственной Думой в четырех чтениях.

10. Рассмотрение вопроса о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета является предметом:

а) первого чтения;

б) второго чтения;

в) третьего чтения.

11. В число основных характеристик бюджета входят:

а) общий объем доходов и расходов;

б) объем ВВП и уровень инфляции;

в) ведомственная структура расходов.

11. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается:

а) Государственной Думой и Советом Федерации;

б) Советом Федерации и Президентом РФ;

в) Президентом РФ по представлению Счетной палаты РФ.

12. Администратор доходов бюджета:

а) контролирует поступление доходов, отнесенных к его ведению;

б) управляет доходами бюджета в пределах своей компетенции;

в) контролирует поступление закрепленных за ним доходов и определяет направления их использования.

13. Главным распорядителем бюджетных средств является:

а) Минфин России;

б) орган государственной власти, распределяющий бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств;

в) Федеральное казначейство.

14. Показатели сводной бюджетной росписи:

а) в установленных законом случаях могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете;

б) не могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете;

в) в пределах ассигнований на плановый период ÷ могут изменяться с последующим учетом в законе о бюджете на следующий финансовый год.

15. Получатель бюджетных средств может совершать расходы при условии получения:

а) бюджетных ассигнований;

б) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

в) бюджетных средств на расчетный счет.

16. Отчет об исполнении бюджета составляется:

а) ежегодно;

б) ежеквартально;

в) по окончании финансового года и планового периода.

17. Отчет об исполнении бюджета утверждается органом представительной власти:

а) ежегодно;

б) ежеквартально;

в) по окончании финансового года и планового периода.

18. Внешняя проверка отчета об исполнении федерального бюджета проводится:

а) Счетной палатой РФ;

б) Государственной Думой;

в) Генеральной прокуратурой РФ.

Задания

1. Назовите уровни бюджетной системы РФ.

2. Назовите принципы бюджетного устройства РФ. Какие нормы Конституции РФ лежат в основе бюджетного устройства РФ?

3. В чем состоит принцип самостоятельности бюджетов?

4. В чем заключается принцип единства бюджетной системы? Чем обеспечивается единство бюджетной системы?

5. Дайте определение бюджетного процесса. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с принятием и исполнением бюджета.

6. Поясните, какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность. Насколько те же признаки характерны для исполнения бюджета, в какой мере оно имеет процессуальный характер?

7. Назовите цели бюджетного процесса.

8. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким признакам выделяются эти стадии?

9. Сформулируйте преимущества и возможные недостатки составления бюджетов на среднесрочную перспективу.

10. Поясните, в чем состоит правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период: могут ли они быть пересмотрены; могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?

11. Перечислите участников бюджетного процесса на стадии составления федерального бюджета.

12. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?

13. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой.

14. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой? В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?

15. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?

16. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом РФ, какие правовые последствия оно повлечет?

17. Государственная Дума одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке. Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год? Какой вариант был избран на практике?

18. Государственная Дума рассматривала проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения были связаны с незапланированными расходами на оказание помощи банкам с государственным участием путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник министерства финансов пояснил, что дополнительные расходы были произведены за счет бюджетной экономии, в связи с чем основные показатели бюджета не изменились.

Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли в подобной ситуации процедура рассмотрения изменений в бюджет отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?

19. Гражданин В.С. Сидоров не получил пенсию в срок. В следующем месяце пенсию тоже задержали.

Гражданин Сидоров обратился с запросом в Главное управление Федерального казначейства. Ссылаясь на статью 36 БК РФ о полноте представления информации о ходе исполнения бюджетов, он потребовал пояснений о том, какие именно трудности в исполнении федерального бюджета привели к задержке выплаты пенсии.

Правомерно ли требование гражданина Сидорова, правильно ли оно адресовано в данной конкретной ситуации?

18. В обеспечение иска швейцарской экспортно-импортной торговой фирмы «Нога» к Российской Федерации о взыскании задолженности по поставкам товаров по бартерным контрактам 1992 г., 13 июля 2000 г. в порту города Бреста (Франция) был арестован российский парусник «Седов», прибывший для участия в международном морском празднике «Брест-2000».

24 июля 2000 г. суд снял арест с парусника, мотивируя свое решение тем, что судно не является государственной собственностью, а принадлежит Мурманскому Государственному техническому университету. Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца парусника в сумме 70 000 долл.

Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами, может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?

20. Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения ÷ районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок.

Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен.

По иску банка суд взыскал задолженность с Учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.

При проведении ревизии финансовой деятельности данного Учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга.

Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Ст. 104, 106.

2. Бюджетный кодекс РФ.

3. Налоговый кодекс РФ, Часть I.

4. ГК РФ. Ст. 120, 296, 298-299.

5. Федеральный закон от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008 г. №48, ст. 5499, с приложениями. (С последующими изменениями и дополнениями.)

6. Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // СЗ РФ. 2008 г. № 49. Ст. 5726, с приложениями к № 49

7. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45. Ст. 4626 (С последующими изменениями и дополнениями.)

8. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005 г. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. (С последующими изменениями и дополнениями.)

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями.)

10. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007 г. № 18. Ст. 2117 .

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике на 2009-2011 гг.».

12. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.

13. Постановление Правительства РФ от 05 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852.

14. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561.

15. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями.)

16. Приказ Минфина РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, 2007. № 46÷51. (С последующими изменениями и дополнениями.)

17. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ, №8. 2006. Авг..

18. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ. №8. 2006.Авг.

19. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22 июня 2006 г. №24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестн. ВАС РФ. №8. 2006. Авг.

20. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» // Вестн. ВАС РФ. №7. 2007. Июль.

Литература

1. Финансовое право: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009.

2. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Химичева 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма ; Инфра-М, 2008.

3. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. М. В. Карасевой. М.: Юристъ, 2009.

4. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. О.Н. Горбунова М., Юристъ, 2006.

5. Финансовые системы зарубежных стран: Учеб. пособ. / А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова. М.: Финансы и статистика, 2007.

6. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Изд-во НОРМА, 2002.

7. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособ. М.: Инфра-М, 1996.

8. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

9. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для студ. вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учеб. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

11. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособ. М.: Кнорус, 2002.

12. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. М.: Изд-во МГЮА, 2002.

13. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

14. Бюджетное право РФ: Ежегод. 2006 / Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. М.: Статут, 2007.

15. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). М., Юрид. лит-ра, 1971.