Глава V. Государственная регистрация усыновления (удочерения)

Статья 39. Основание для государственной регистрации усыновления (удочерения)

В преамбуле к Конвенции ООН о правах ребенка наряду с прочим провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. СК РФ в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (п. 3 ст. 1) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54). Правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения (данные положения приведены во вводной части постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8, в котором даны разъяснения о применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей).

В п. 1 ст. 124 СК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ *(116)) определено, что усыновление или удочерение (оба указанных понятия обозначаются в СК РФ и комментируемом Законе общим понятием "усыновление") является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Там же установлено, что рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об усыновлении рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 29 ГПК РФ.

Согласно норме п. 3 ст. 125 СК РФ и соответствующей ей норме ч. 3 ст. 274 ГПК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту вынесения решения. Указанной нормой СК РФ, основанной на общих нормах ст. 47 части первой ГК РФ, предусмотрено, что усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. О порядке вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по гражданскому делу см. комментарий к ст. 31 Закона.

Соответственно, комментируемой статьей определено, что вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления ребенка является единственным основанием для государственной регистрации органом ЗАГС усыновления. В то же время для государственной регистрации усыновления в органе ЗАГС не по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка (т.е. в органе ЗАГС по месту жительства усыновителей (усыновителя), см. комментарий к ст. 40 Закона) согласно п. 1 ст. 41 комментируемого Закона необходима подача заявления о государственной регистрации усыновления ребенка.

Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8, при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.

Необходимо иметь в виду, что согласно норме п. 3 ст. 125 СК РФ и соответствующей ей норме ч. 2 ст. 274 ГПК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка (ст. 137 СК РФ) возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка, т.е. в независимости от факта государственной регистрации усыновления.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства *(117).

Статья 40. Место государственной регистрации усыновления ребенка

Комментируемая статья определяет место государственной регистрации усыновления ребенка, т.е. определяет органы ЗАГС, которые правомочны производить государственную регистрацию усыновления ребенка. Соответственно, государственная регистрация усыновления ребенка в иных органах ЗАГС, нежели определенных в комментируемой статье, противоречит комментируемому Закону, что в силу п. 1 его ст. 11 является основанием для отказа в государственной регистрации данного акта гражданского состояния.

В соответствии с комментируемой статьей государственная регистрация усыновления ребенка может быть произведена как органом ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка, так и органом ЗАГС по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Право выбора органа ЗАГС, в котором будет производиться государственная регистрация усыновления ребенка, принадлежит усыновителям (усыновителю). Однако, данное право имеет ограничение: в п. 2 ст. 41 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не подадут в орган ЗАГС заявление о государственной регистрации усыновления ребенка, то усыновление ребенка регистрируется органом ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка.

Как установлено в п. 4 ст. 165 СК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ), усыновление (удочерение) являющегося гражданином России и проживающего за пределами России ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в России при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории России.

Статья 41. Заявление о государственной регистрации усыновления ребенка

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает для осуществления государственной регистрации усыновления ребенка подачу усыновителями (усыновителем) в орган ЗАГС соответствующего заявления. Речь идет о государственной регистрации усыновления ребенка органом ЗАГС по месту жительства усыновителей (усыновителя), а также органом ЗАГС по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка до истечения месячного срока со дня вступления в законную силу данного решения. В случае, если заявление о государственной регистрации усыновления ребенка в указанный срок не поступит в органы ЗАГС, то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственная регистрация усыновления ребенка производится органом ЗАГС по месту вынесения решения суда без такого заявления.

В п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что заявление о государственной регистрации усыновления ребенка может быть сделано устно или в письменной форме. Однако, исходя из необходимости документирования юридически значимых действий, требование работников органов ЗАГС о необходимости подачи заявления о государственной регистрации усыновления ребенка именно в письменной форме представляется целесообразным и обоснованным. Форма (формат 210 х 297 мм) заявления об усыновлении (удочерении) утверждена постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 (форма N 11).

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи усыновители (усыновитель) одновременно с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка в орган ЗАГС должны представить решение суда об установлении усыновления ребенка, т.к. данное решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со ст. 39 комментируемого Закона является единственным основанием для государственной регистрации усыновления ребенка.

Разумеется, при подаче заявления о государственной регистрации усыновления ребенка должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность заявителя. О документах, удостоверяющих личность, см. комментарий к ст. 7 Закона.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает возможность обращения в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка не усыновителями (усыновителем), а их уполномоченными представителями. Необходимо обратить внимание на то, что речь идет не о возможности удостоверения подписываемыми усыновителями (усыновителем) заявлений о государственной регистрации усыновления ребенка, а о наделении полномочиями на обращение с таким заявлением в орган ЗАГС. Положение п. 1 комментируемой статьи, очевидно, подразумевает, что усыновители (усыновитель) выдают в удостоверение полномочий доверенности. При этом об обязательности нотариального удостоверения такой доверенности не говорится (в отличие, например, от нормы п. 2 ст. 9 комментируемого Закона).

2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Закона), согласно норме п. 3 ст. 125 СК РФ и соответствующей ей норме ч. 3 ст. 274 ГПК РФ суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту вынесения решения. На необходимость выполнения данной обязанности обращено внимание судов в п. 23 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8.

Соответственно, в случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не обратились в орган ЗАГС с заявлением о государственной регистрации усыновления ребенка, то согласно п. 2 комментируемой статьи усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в органе ЗАГС, в который в порядке, предусмотренном пунктом 3 ст. 125 СК РФ и частью 3 ст. 274 ГПК РФ, поступила выписка из вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Данное решение суда в соответствии со ст. 39 комментируемого Закона является единственным основанием для государственной регистрации усыновления ребенка.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 274 ГПК РФ суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. Там же установлено, что при удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС. Согласно разъяснениям, данным судам в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8, в резолютивной части решения об усыновлении, которым заявление усыновителей (усыновителя) было удовлетворено, необходимо указать об удовлетворении просьбы заявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, о признании ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС, в т.ч., о записи усыновителей (усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка.

Статья 42. Содержание записи акта об усыновлении

1. Комментируемая статья, основанная на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в запись акта об усыновлении, определяются данным Законом, определяет содержание записи акта об усыновлении.

В п. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию при составлении записи акта об усыновлении. В п. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что в запись акта гражданского состояния могут быть включены и иные сведения, обусловленные особыми обстоятельствами государственной регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма бланка записи акта об усыновлении (удочерении) утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", а образец бланка (формат 210 х 148 мм) - приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г. N 194. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Закона), понятия "усыновление" и "удочерение" обозначаются в СК РФ и комментируемом Законе общим понятием "усыновление".

Бланк записи акта об усыновлении предусматривает следующие графы:

"Сведения об усыновляемом" (соответственно двум столбцам "До усыновления" и "После усыновления"

1. "Фамилия";

2. "Имя";

3. "Отчество";

4. "Дата рождения";

5. "Место рождения";

6. "Дата составления и номер записи акта о рождении";

"Сведения об отце" и "Сведения о матери"

7. "Фамилия";

8. "Имя";

9. "Отчество";

10. "Гражданство";

11. "Национальность";

"Сведения об усыновителях (усыновителе)"

12. "Фамилия";

13. "Имя";

14. "Отчество";

15. "Гражданство";

16. "Национальность";

17. "Место жительства";

18. "Дата составления и номер записи акта о заключении брака";

19. "Основание для государственной регистрации усыновления";

20. "Записываются ли усыновители (усыновитель) родителями (родителем) ребенка";

21. "Фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя";

22. "Выдано свидетельство";

23. "Иные сведения и служебные отметки".

Правилами заполнения бланков предусмотрены особенности заполнения бланка записи акта об усыновлении (об общих требованиях к заполнению и оформлению бланков записей актов гражданского состояния см. комментарий к ст. 7 Закона). В частности:

при указании сведений о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения ребенка до и после усыновления (удочерения) графы 1-5 подлежат заполнению даже в том случае, когда вносимые в них сведения идентичны;

в графе 6 указываются только реквизиты первичной записи акта о рождении ребенка.

сведения о родителях ребенка вносятся в графы 7-11 на основании свидетельства о рождении ребенка и решения суда об установлении усыновления ребенка;

в случае если усыновитель состоит в браке и при этом другой супруг не является ни родителем, ни усыновителем ребенка, графа 18 заполнению не подлежит;

в случае если усыновитель (усыновительница) состоит в браке с матерью (отцом) ребенка, реквизиты записи акта о заключении брака вносятся в графу 18, а в графе 23 указывается фамилия матери (отца) ребенка после заключения брака;

в графе 20 пишется слово: "да" либо "нет".

Сведения о национальности родителей (одного из родителей) вносятся в запись акта об усыновлении только при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка, а сведения о национальности усыновителя (усыновителей) - только по их желанию, что основано на положениях ч. 1 ст. 26 Конституции РФ, согласно которым каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Согласно п. 1 ст. 136 СК РФ по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. В п. 2 указанной статьи установлено, что для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 132 СК РФ, т.е. когда усыновление производится, в порядке исключения, без получения согласия усыновляемого ребенка в случае, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

В соответствии с п. 3 ст. 136 СК РФ о необходимости производства записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей указывается в решении суда об усыновлении ребенка. Следует иметь в виду, что согласно ч. 1 ст. 274 ГПК РФ суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении.

В случае же, если вступившим в законную силу решением суда об установлении усыновления предусмотрена необходимость производства записи усыновителей (усыновителя) ребенка его родителями (родителем), то в соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие сведения вносятся в запись акта об усыновлении, что и предусматривает бланк записи акта об усыновлении (см. выше).

Необходимо иметь в виду, что составленная на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка, предусматривающего изменение имени, отчества, фамилии усыновленного ребенка, изменение даты, места его рождения, запись усыновителей (усыновителя) в качестве родителей (родителя) ребенка, запись акта об усыновлении согласно ст. 44 комментируемого Закона является основанием для внесения изменений в запись акта о рождении ребенка или составления новой записи акта о рождении ребенка.

В случае отмены судом усыновления согласно ст. 46 комментируемого Закона в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении.

Статья 43. Свидетельство об усыновлении

В комментируемой статье, основанной на норме п. 3 ст. 6 комментируемого Закона о том, что сведения, подлежащие внесению в выдаваемые на основании записи акта об усыновлении свидетельство, определяются комментируемым Законом, установлен исчерпывающий перечень сведений, которые в обязательном порядке подлежат указанию в свидетельстве об усыновлении. В отличие от записи акта об усыновлении иные сведения, нежели прямо предусмотренные комментируемым Законом, в свидетельство об усыновлении внесены быть не могут.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), форма свидетельства об усыновлении утверждена постановлением Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Сведения о национальности усыновителей (усыновителя) вносятся в свидетельство об усыновлении только в случае, если они эти сведения указаны в записи акта об усыновлении, т.е. по их желанию (см. комментарий к ст. 42 Закона).

О порядке заполнения и оформления бланка свидетельства об усыновлении см. комментарий к ст. 8 Закона.

Статья 44. Изменение записи акта о рождении в связи с усыновлением ребенка

1. Комментируемая статья предусматривает необходимость внесения изменений в запись акта о рождении ребенка или составления новой записи акта о рождении ребенка в случае, если вступившим в законную силу решением суда об установлении усыновления ребенка предусмотрено любое из следующих обстоятельств:

усыновленному ребенку присвоены новые имя, отчество и фамилия;

изменены дата и место рождения усыновленного ребенка;

усыновители (усыновитель) должны быть записаны в качестве родителей (родителя) ребенка.

Для случая изменения решением суда места рождения усыновленного ребенка пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность составления по желанию усыновителей (усыновителя) новой записи акта о рождении ребенка. Если усыновителями (усыновителем) такое желание не выражено, а также во всех остальных случаях в запись акта о рождении ребенка только вносятся соответствующие изменения (в ст. 45 комментируемого Закона предусмотрено изъятие из данного правила - сохранение сведений о родителях (одном из родителей) в записи акта о рождении усыновленного ребенка в случае, если в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями). При этом согласно п. 1 комментируемой статьи подлежит применению общий порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, предусмотренный комментируемым Законом (гл. IX).

Основанием для внесения изменений в запись акта о рождении ребенка является запись акта об усыновлении, что закреплено как в п. 1 комментируемой статьи, так и в п. 2 ст. 69 комментируемого Закона.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 134 СК РФ, за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. При этом в п. 2 указанной статьи предусмотрено, что по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. В соответствии с п. 3 этой же статьи при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).

Согласно п. 4 ст. 134 СК РФ изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 132 СК РФ, т.е. когда усыновление производится, в порядке исключения, без получения согласия усыновляемого ребенка в случае, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 135 СК РФ, для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения (об обеспечении тайны усыновления органами ЗАГС см. комментарий к ст. 47 Закона).

Там же в качестве общего правила установлено, что изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года. Однако пунктом 1 ст. 135 СК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ *(118)) также предусмотрено, что по причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 42 Закона), что согласно п. 1 ст. 136 СК РФ по просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. В п. 2 указанной статьи установлено, что для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 132 СК РФ, т.е. когда усыновление производится, в порядке исключения, без получения согласия усыновляемого ребенка в случае, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

В соответствии с п. 5 ст. 134, п. 2 ст. 135 и п. 3 ст. 136 СК РФ об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка, о необходимости производства записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения, о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении согласно ст. 270 ГПК РФ излагается в подаваемом в суд заявлении об усыновлении. Однако, в ч. 1 ст. 274 ГПК РФ предусмотрено, что суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

На необходимость указания судами при удовлетворении заявления об усыновлении в резолютивной части решения об усыновлении всех данных об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС, в т.ч., о записи усыновителей (усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц, обращено внимание в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8.

В случае отмены судом усыновления согласно ст. 46 комментируемого Закона в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении.

2. Пункт 2 комментируемой статьи для обеспечения тайны усыновления предусматривает возможность составления новой записи акта о рождении ребенка в случае изменения вступившим в законную силу решением суда об установлении усыновления ребенка места рождения ребенка (об обеспечении тайны усыновления органами ЗАГС см. комментарий к ст. 47 Закона).

Новая запись акта о рождении составляется в случае, если усыновители (усыновитель) выразили желание об этом. В случае, если такое желание усыновителями (усыновителем) не выражено, то только вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка.

Основанием для составления новой записи акта о рождении (как и для внесения изменений в ранее произведенную запись о рождении) является запись акта об усыновлении, составленная, в свою очередь, на основании указанного решения суда.

Новую запись акта о рождении усыновленного ребенка в соответствии с п. 2 комментируемой статьи составляет орган ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. При составлении новой записи акта о рождении ребенка сведения об этом подлежат внесению в ранее произведенную запись акта о его рождении.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлена обязательность выдачи нового свидетельства о рождении на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка.

Новое свидетельство о рождении должно быть выдано органом ЗАГС по месту хранения записи акта о рождении ребенка. В случае составления новой записи акта о рождении новое свидетельство о рождении обязан выдать орган ЗАГС по месту рождения ребенка, указанному в решении суда, которым изменено место рождения ребенка.

Статья 46 комментируемого Закона предусматривает, что в случае отмены судом усыновления ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется, и выдается новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Статья 45. Сохранение сведений о родителях (одном из родителей) в записи акта о рождении усыновленного ребенка

В соответствии с п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

По общему правилу, установленному в п. 2 указанной статьи, усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

При этом в п. 3 этой же статьи предусмотрено, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина (в частности, взыскание алиментов в судебном порядке, см. п. 17 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8). Согласно п. 4 статьи в случае, если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ.

В соответствии с нормой п. 5 ст. 137 СК РФ и основанной на ней нормой ч. 1 ст. 274 ГПК РФ о сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка. На необходимость указания судами при удовлетворении заявления об усыновлении в резолютивной части решения об усыновлении данных о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц, обращено внимание в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8.

Соответственно, для случаев, когда в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка, комментируемой статьей предусмотрено, что сведения о родителях, указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат. Данная норма является изъятием из общего правила п. 1 ст. 44 комментируемого Закона о том, что на основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка (о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) усыновленного ребенка см. комментарий к ст. 42 и 44 Закона).

При этом обращает на себя внимание не вполне понятная несогласованность нормы комментируемой статьи с нормами п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ: в комментируемой статье говорится о возможности сохранения личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с обоими родителями, в то время как указанные нормы СК РФ предусматривают возможность сохранения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей только одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя. Приоритет норм СК РФ над нормой комментируемой статьи представляется очевидным, т.к. комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2 основывается на положениях СК РФ. Кроме того, приведенные выше разъяснения судам даны в п. 18 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8 исходя именно из норм п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 6 ст. 137 СК РФ правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные пунктами 1 и 2 данной статьи (см. выше), наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Статья 46. Изменение записи акта о рождении в связи с отменой усыновления

Отмена усыновления ребенка в соответствии с п. 1 ст. 140 СК РФ производится в судебном порядке. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 39 Закона), что дела об усыновлении рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 29 ГПК РФ. Рассмотрение и разрешение же дел об отмене усыновления согласно ст. 275 ГПК РФ осуществляются по правилам искового производства.

В п. 3 ст. 140 СК РФ установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган ЗАГС по месту государственной регистрации усыновления. На необходимость выполнения судами данной обязанности обращено внимание в п. 23 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8.

Соответственно, комментируемая статья предусматривает, что на основании данного решения суда орган ЗАГС обязан внести в запись акта об усыновлении сведения об отмене усыновления и восстановить первоначальные сведения о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведения о родителях ребенка в записи акта о рождении (об изменении записи акта о рождении в связи с усыновлением ребенка см. комментарий к ст. 44 Закона).

Как установлено в п. 3 ст. 143 СК РФ, суд при отмене усыновления разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия. Там же предусмотрено, что изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. На выполнения судами данной обязанности обращено внимание в п. 21 постановления Пленума ВС России от 20 апреля 2006 г. N 8, в котором суду с учетом комментируемой статьи предписано решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей.

Необходимо иметь в виду, что согласно п. 3 ст. 140 СК РФ усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка, т.е. в независимости от даты внесения органом ЗАГС в запись акта об усыновлении сведений об отмене усыновления и восстановления первоначальных сведений о фамилии, об имени, отчестве, о месте и дате рождения ребенка, а также сведений о родителях ребенка в записи акта о рождении.

В соответствии с комментируемой статьей орган ЗАГС обязан аннулировать ранее выданное свидетельство о рождении и выдать новое свидетельство о рождении с учетом изменений, внесенных в запись акта о рождении.

Статья 47. Обеспечение тайны усыновления органами записи актов гражданского состояния

1. Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 1 ст. 139 СК РФ о том, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Данная норма основана на закрепленном в ч. 1 ст. 23 Конституции праве каждого на личную и семейную тайну. В качестве гарантии этого права в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), данные конституционные нормы, в свою очередь, закреплены на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России (ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах). В п. 1 ст. 16 Конвенции о правах ребенка также провозглашено, что ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь. В п. 2 указанной статьи установлено, ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

В п. 1 ст. 12 комментируемого Закона в качестве общего правила установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Согласно ч. 6 указанной статьи информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в т.ч. защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, является целью Федерального закона "О персональных данных" (см. комментарий к ст. 12 Закона).

В п. 1 ст. 139 СК РФ в качестве составляющей содержания положения о том, что тайна усыновления ребенка охраняется законом, установлено, что судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе. В ч. 8 указанной статьи установлено, что запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в т.ч. информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

2. В пункте 2 комментируемой статьи, основанном на приведенной выше норме п. 1 ст. 139 СК РФ, установлен запрет работникам органов ЗАГС без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.

Согласно общей норме, закрепленной в ст. 24 Федерального закона "О персональных данных", лица, виновные в нарушении требований названного Закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством РФ ответственность. Об ответственности работников органов ЗАГС см. комментарий к ст. 78 комментируемого Закона.

Статья 155 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона руководитель органа ЗАГС обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо Уполномоченного по правам человека в РФ и в других случаях, установленных федеральными законами.