Хуан Даосю. Некоторые острые вопросы относительно сущности уголовного права и конституционных основ уголовного права кнр
В 1996 г. автором статьи переведен УК РФ на китайский язык. Новый УК РФ вызвал оживление среди китайских юристов, так как они хорошо помнили УК РСФСР и его влияние на уголовное право Нового Китая. Китайский перевод УК РФ стал одним из важнейших документов, которыми пользовались при пересмотре УК КНР в 1996 г. Для того чтобы китайские юристы смогли следить за развитием уголовного права России, переведен УК РФ в редакции федерального закона от 8 декабря 2003 г. сразу после его опубликования. В рамках уголовного права переведен еще «Комментарий к УК РФ» под редакцией Ю.И.Скуратова и В.М.Лебедева и «Курс уголовного права» под редакцией Н.Ф. Кузнецовой. Изучая российское уголовное право, автор часто задумывался над вопросом о конституционных основах китайского уголовного права и не мог прийти к выводу о его удовлетворительном положении.
IКак всем известно, Конституция есть основной закон государства и важнейшая составная часть его правовой системы и потому называется законом-матерью. В КНР была принята первая ее Конституция в 1954 г., потом в 1975, 1978 и 1982 гг. приняты последующие Конституции КНР. В последние годы несколько раз внесены в нее изменения и дополнения. Теперь действует Конституция КНР в редакции закона от 14 марта 2004 года. В отличие от Конституции РФ Конституция КНР не имеет прямого действия, а действует как политическая декларация или юридические принципы. По мере развития законности и правопорядка вопросу о конституционных основах Уголовного кодекса уделяется все больше внимания. Мы изучаем этот вопрос с тем, чтобы найти для уголовного права прочную основу, так как самые важные принципы уголовного права вытекают именно из Конституции.
Когда говорим о конституционных основах уголовного права, мы имеем в виду прежде всего его соответствие Конституции. По сути дела, это и есть вопрос о правомерности уголовно-правовых норм. Разумеется, это вопрос о ценностях общества, об оценке ценностей. Что такое уголовный закон? Долгое время в нашей стране и в России (скорее, в Советском Союзе) под уголовным законом понимался закон подавления преступлений. Как всем известно, в разных социальных формациях уголовный закон играет разную роль. В авторитарном обществе уголовный закон является орудием подавления сопротивления со стороны враждебных элементов, точнее, как у нас говорилось, «ножом» в руках правящего класса. По мере развития гражданского общества и становления структуры разделения политики и государства уголовный закон постепенно теряет такой характер и становится эффективным средством и ограничения права государства на уголовные наказания. Без уголовного закона правящие группы могли бы признать или не признать любое деяние преступлением, могли бы произвольно любыми средствами и потому, быть может, более своевременно, более эффективно подавить преступления, чем когда существует уголовный закон. В самом деле само существование совершенного уголовного кодекса, с одной стороны, предоставляет государству в лице его правоохранительных органов право применять предусмотренные уголовным законом меры государственного принуждения, с другой - ограничивает и исключает возможный произвол государства в борьбе с преступностью. « Нет преступления, нет наказания без указания на то в законе» - этот первый принцип уголовного закона выражает и его контрактный характер. Он ставит грань между правом государства на уголовные наказания и личными правами и свободами граждан государства. Лицо подлежит наказанию только тогда, когда оно совершило деяние, запрещенное уголовным законом под страхом наказания. Смысл этого принципа состоит в том, что он ограничивает право государства на уголовные наказания и тем самым ограничивает его судебную власть. Кодификация уголовного закона и есть закрепление составов преступлений и наказания в уголовном законе.
Но здесь существует другой, не менее важный вопрос «Основан или нет уголовный закон на конституционных положениях?». В Танской династии Китая (618-907 н. э.) был кодифицирован самый развитый уголовный закон феодального характера «Тан люй шу и», который регламентировал все составы преступления и наказания. Для такого уголовного закона не было и не могло быть конституционных основ.
Уголовный кодекс КНР (ст.1) провозглашает, что уголовный закон КНР разработан на основе Конституции КНР. Это означает, что, если Конституция является законом-матерью, то уголовный закон – законом-дочерью. Что касается соотношений между Конституцией и УК, т.е. подконституционности уголовного права, можно сказать, исследования остаются поверхностными, недостаточно полно и всесторонне освещают конституционные основы уголовного права. Долгое время китайские юристы и политики рассматривали Конституцию только как завоевание в классовой борьбе, как декларацию государственной власти. В таком случае невозможно раскрыть сущность уголовного закона как средства ограничения государства на уголовные наказания и охраны прав и свобод человека. По мере развития строительства правового государства в Китае во взглядах на Конституцию и уголовный закон заметны глубокие изменения в правосознании народа и всего общества. Люди все больше и глубже понимают важность ограничения государственной власти , особенно в уголовном праве, которая касается ограничения и лишения прав и интересов, в том числе лишения высшей ценности – человеческой жизни.
II
Ниже автор будет останавливаться на некоторых острых вопросах относительно конституционных основ уголовного закона КНР.
(1)
Теперь в Китае горячо обсуждают вопрос о правомерности судебных разъяснений, изданных Верховным судом КНР. Очень интересно, в этом году в экзаменационном листе для поступающих в докторантуру нашего университета была задача о силе таких судебных разъяснений. Ст. 1 УК РФ говорит: «Уголовное законодательство РФ состоит из настоящего кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий кодекс». А в Китае уголовный кодекс не является единственным источником уголовного права. Наряду с УК КНР на практике применяются многочисленные судебные разъяснения, изданные Верховным судом КНР, Генеральной прокуратурой КНР и даже Министерством общественной безопасности, среди этих разъяснений более 1000 документов остаются в силе и сейчас, нельзя забывать, что сам УК КНР состоит из 452 статей! Когда в общественной жизни возникают новые общественно опасные деяния, в Китае принято не вносить в УК изменения и дополнения, издаются судебные разъяснения, которые предусматривают уголовную ответственность.
В соответствии с Конституцией КНР законодательной властью наделено Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), а согласно Закону КНР о законодательной деятельности от 15 марта 2000 года только Постоянный комитет ВСНП имеет право издавать разъяснения законов. На самом деле органы судебной власти и даже органы исполнительной власти стали субъектами законодательной деятельности. Это и есть грубое нарушение Конституции и указанного закона. Чтобы осуществлять принцип законности в общественной жизни, прежде всего надо отменить все эти разъяснения, а не рассматривать предложения некоторых ученых разрабатывать так называемый закон о судебных разъяснениях (1), который мог бы легализировать судебные разъяснения, нарушал бы единство законности и причинял бы вред авторитетности закона.
В 2004 г. были внесены изменения и дополнения в действующую Конституцию КНР, среди которых важнейшим является включение в нее такой нормы: « государство уважает и охраняет права человека». Это означает переворот ценностей в социальном сознании в сторону уважения и охраны прав человека, что вызывает изменения во всех отраслях права, пересмотр всех законов для приведения их в соответствие с Конституцией. Уголовный кодекс КНР нуждается в соответствующих изменениях в ценностях, структуре и юридической технике.
(2)
Вопрос о свободе слова. Конституция КНР (ст.35) предусматривает, что граждане КНР имеют свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций. Свобода слова является одним из важнейших конституционных прав, охраняемых и уголовным законом. Думается, охрана прав гражданина – это точка соединения конституционного и уголовного права, это и есть задача уголовного закона. Позитивный анализ Особенной части УК КНР показывает, что среди всех составов преступлений существует 47 составов, касающихся свободы слова, т.е. «словесные» преступления, к тому же большинство из них является так называемыми усеченными составами, т.е. само деяние уже составляет оконченное преступление, не требуя никакого общественно опасного последствия. И никто не может отрицать, что в Китае существует цензура печати. С другой стороны, ни одна статья Особенной части УК КНР не предусматривает уголовной ответственности за нарушение свободы слова граждан, хотя УК ставит своей задачей охранять « личные, демократические и другие права граждан». В прошлом году в одном из пекинских вузов состоялся симпозиум (2), где многие правоведы критиковали сложившееся положение дел и выступали за усиление охраны свободы слова путем уменьшения статей УК, ограничивающих эту свободу, и включения новых статей, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение свободы слова гражданина. Большинство юристов считает, что полное обеспечение свободы слова, особенно обеспечение нормальной деятельности СМИ, содействует осуществлению независимости, самостоятельности и справедливости юстиции, что является неразделимой частью демократизации общественной жизни Китая.
(3)
Конституция КНР в ст. 34 гласит: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, ... имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону». Но что понимается под политическими правами? Неопределенность объема содержания этого юридического понятия стала причиной многих правовых коллизий.
УК КНР предусматривает лишение политических прав как дополнительный вид наказания и в ст. 54 определяет содержание этих прав: лишение политических прав означает лишение таких прав, как (а) право избирать и быть избранным; (б)право на свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций; (в) право нести государственную службу и (г) право быть руководителем государственных предприятий и учреждений и быть руководителем общественных организаций. Лишение права избирать и быть избранным прямо вытекает из Конституции КНР, а лишение перечисленных в пунктах (б)-(г) ст. 54 УК КНР прав далеко вышло за ее пределы, так как эти права не все политические. Так, союзы могут быть разного характера. Ассоциация правоведов носит не политический, а научный характер. И объединения вэньчжоуских коммерсантов (3) – это общественные организации хозяйственного характера и т. д. Когда применяется лишение политических прав как дополнительный вид наказания согласно УК КНР, осужденные фактически лишаются широких других прав человека.
Наказание есть мера государственного принуждения, применяемая к лицу, признанному судом виновным в совершении преступления. Наказание заключается в лишении и ограничении прав осужденного. Надо иметь в виду, что лишение и ограничение – это разные понятия. Важно, чтобы законодатели точно определили, в каких правах осужденные должны быть ограничены и каких прав они должны быть лишены. Это не только вопрос юридической техники, но и важнейший вопрос охраны прав человека.
(4)
Вопрос о смертной казни в Китае всегда привлекает внимание юристов и общественных деятелей всего мира. В Особенной части УК КНР можно найти 68 составов преступлений, к которым может быть применена смертная казнь. Надо признать, что полная отмена смертной казни невозможна в нынешних социальных условиях Китая. Дело в том, что в Китае применяется смертная казнь за преступления в сфере экономической деятельности, против собственности, за коррупцию. Автор не располагает точными цифрами применения смертной казни в год, но думается, это цифры вполне потрясающие. Каков критерий назначения этого строжайшего наказания – лишения жизни? Сколько стоит человеческая жизнь? В самом уголовном законе не предусмотрены, а на практике применяются вышесказанные судебные разъяснения. Было и такое: 20 лет назад за взятку в 400 тыс. юаней лицо могло быть осуждено к смертной казни, а теперь за взятку в 20 млн юаней не обязательно применяется эта исключительная мера наказания. Что это - инфляция человеческой жизни?
КНР присоединилась к Конвенции ООН борьбы против коррупции и Испанской конвенции о выдаче преступников. Когда «коррупционные» преступники подлежат выдаче Китаю, иностранные государства нередко выдвигают неприменение смертной казни как предпосылку выдачи. К таким виновным смертная казнь фактически не применяется, а тех, кому не удалось убежать за границу, вероятно, ждет смертная казнь. Это нарушение принципа равенства граждан перед законом и судом. Согласно УК РФ все лица, осужденные к смертной казни, имеют право обратиться к Президенту РФ с просьбой о помиловании, а в Китае такого механизма пока нет.
Есть в Китае и положительные тенденции: все дела о преступлениях, наказываемых смертной казнью, подлежат пересмотру в Верховном суде КНР. Для этого образовано в Верховном суде несколько специальных судебных коллегий. Можно еще ожидать, что в недалеком будущем отменится смертная казнь за экономические преступления. Китай , традиционно принадлежащий к странам, склонным к применению строгих наказаний, осуществляет шаг за шагом демократизацию и гуманизацию уголовной политики.
Китайские юристы считают, что развитие дела строительства правового государства требует закрепления в Конституции КНР важнейших принципов уголовного права и уголовного процесса и тем самым построения для уголовного закона и процесса прочной почвы законности. Уголовный кодекс КНР (ст. 3) предусматривает: «деяние, признаваемое настоящими кодексом преступлением, наказывается по настоящему кодексу; деяние, прямо не признаваемое настоящим кодексом преступлением, не должно быть признано преступлением и наказано». В УК КНР закреплено еще два принципа: принцип соответствия наказания преступлению и принцип равенства граждан перед законом. Но этого недостаточно. Необходимо придавать этим принципам конституционный характер и только тогда можно будет эффективно регулировать деятельность правоохранительных органов. Закрепление в Конституции важнейших принципов уголовного права имеет большое значение для развития у граждан правосознания, уважения к правам человека, ограничивать возможный судебный произвол и всякого рода злоупотребления властью.
http://www/calaw.cn
http:// www.criminallaw.com.cn
Вэньчжоу – город в провинции Чжэцзян, который известен своими деловитыми жителями-коммерсантами.