Управление государственным долгом

Под управлением государственным долгомпонимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Управление государственным и муниципальным долгом осуществляется Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправления.

Обслуживание государственного долга предполагает:

1. Проведение операций по размещению долговых обязательств.

2. Выплату доходов по ним.

3. Погашение долга полностью или частично согласно плану или осуществление взносов в фонд погашения.

4. Обслуживание государственного долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ.

Рассмотрим методы управления государственным долгом.

1. Рефинансирование - это погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

2. Конверсия - традиционно это изменение доходности займов (понижение - в целях снижения расходов по управлению государственным долгом или повышения доходности для кредиторов).

3. Консолидация - изменение срока действия уже выпущенных займов в сторону увеличения (как правило) или сокращения. Предполагает облегчение условий выплаты долга в виде отсрочки платежей и погашения. Возможно совмещение консолидации с конверсией.

4. Унификация займов - это объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Целю унификации является уменьшение количества видов обращающихся одновременно ценных бумаг, что упрощает работу и сокращает расходы государства по обслуживанию долга.

5. Отсрочка погашения займа отличается от консолидации тем, что в этом случае не только отодвигаются сроки погашения, но и, как правило, прекращается выплата доходов.

6. Аннулирование государственного долга - это полный отказ государства от обязательств по выпущенным займам.

7. Реструктуризация долга- погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долгов и сроков их погашения. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

10. Социально- экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов.

Под внебюджетными фондами понимается специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного или регионального значения. Государственные внебюджетные фонды - это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Внебюджетные фонды:

• представляют собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных экономических задач государства;

• выступают в качестве стабильного и прогнозируемого на длительный период времени источника денежных средств, используемого для финансирования социальных потребностей государства, отдельных региональных или ведомственных экономических программ;

• имеют четко установленные источники формирования, позволяющие точно прогнозировать объемы средств этих фондов, контролировать их целевое использование;

• управляются автономно от бюджета органами государственной власти РФ и имеют строго целевое назначение;

• создаются с помощью специальных налогов, сборов, займов и выделения средств из бюджета.

Средства государственных внебюджетных фондов:

• находятся в федеральной собственности;

• не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• не подлежат изъятию.

Внебюджетные государственные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- на социальное обеспечение, по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, безработицы, рождения и воспитания детей, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

- охрану здоровья,

- получение бесплатной медицинской помощи.

Рассмотрим классификацию внебюджетных фондов:

1. По правовому положению внебюджетные фонды делятся:

• на государственные фонды, находящиеся в ведении федеральных органов власти или органов власти субъектов федерации;

• местные фонды, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2. По целям создания выделяются внебюджетные фонды:

• социального назначения, предназначенные для решения задач финансирования социальных потребностей государства;

• экономического назначения, — для решения региональных или ведомственных задач экономической направленности.

3. По юридической природе внебюджетные фонды подразделяются на создаваемые:

• на основании обязательных требований законов РФ;

по решениям органов государственной власти и местного самоуправления.

4. По методу формирования:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

• формирование внебюджетного фонда, с собственными источниками доходов для определенных целей.

5. В зависимости от периода функционирования:

• бессрочные;

• долгосрочные;

• краткосрочные.

6. По охвату проблем:

• общего характера;

• конкретного характера.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

• обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

• добровольных взносов физических и юридических лиц;

• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Внебюджетные фонды выполняют две функции:

- распределительную;

- и контрольную.

В настоящее время в состав государственных социальных ВБФ РФ входят:

- Пенсионный фонд РФ (ПФРФ);

- Фонд социального страхования РФ (ФСС);

- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС и ТФОМС).