2.2 Оцінка збалансованості державного бюджету

Дослідження дефіциту Державного бюджету України є досить важливим фактором виявлення позитивних та негативних чинників в національній економіці. Дослідження дефіциту Державного бюджету дає можливість здійснення аналізу та контролю за надходженнями та видатками бюджету.

Проблеми дефіциту державного бюджету належать до досить гострих та дискусійних. Як науковці, так і політики, дотримуються різних, прямо протилежних, точок зору щодо результативності вирішення цих проблем. Це пов'язано з тим, що дефіцит бюджету та його фінансування здійснює неоднозначний вплив на розвиток країни. У період економічних криз та фінансових потрясінь проблеми зведення бюджету з дефіцитом і забезпечення його фінансування ще більше ускладнюється. За існуючих умов, з одного боку, необхідним є збільшення державних витрат, а з іншого - допущення зростання державної заборгованості, яка може стати наслідком політики, що послаблює фінансову систему країни. З огляду на це, поглиблене наукове дослідження таких проблем має важливе не тільки теоретичне, але й практичне значення. Кожна держава у своїй діяльності прагне до збалансованого бюджету. Аналіз міжнародного досвіду свідчить, що в роки фінансових потрясінь одні країни мали збалансований чи профіцитний бюджет (Бразилія, Філіппіни), інші країни зводили свої бюджети з дефіцитом 6 - 13 % ВВП (Росія, Туреччина). Більшість країн утримували дефіцит в межах 3 - 4 %, або ж під тиском МВФ змушені були скорочувати його до рівня 1,5-2,5 % ВВП.

Для аналізу існуючих меж розміру дефіциту державного бюджету в Україні доцільно дослідити його динаміку. Слід відмітити, що за роки незалежності у політиці дефіцитного фінансування можна умовно виділити декілька етапів. Перший етап (1992 - 1999 рр.) характеризується тенденцією до скорочення бюджетного дефіциту з 13,7 % до 1,5 % ВВП. Необхідно звернути увагу на те, що цей період пов'язаний з економічною кризою і негативним її впливом на соціально-економічні процеси у суспільстві з іншого. Другий етап (1999 - 2003 рр.) характеризується зведенням Державного бюджету з профіцитом, що позитивно відобразилось на усіх показниках соціально-економічного розвитку країни. Третій етап (2004 - 2007 рр.) пов'язаний з проголошенням політики пріоритетного соціального розвитку та реалізацією соціальних програм, внаслідок чого спостерігається тенденція до зростання обсягів дефіциту бюджету та його частки у ВВП з 0,4 до 2,6 %. Характерною ознакою четвертого етапу (2007 - 2011 рр.) є поступове скороченням частки бюджетного дефіциту, проте в умовах останньої фінансової кризи 2010 року дана тенденція була порушена.

Для того, щоб проаналізувати динаміку дефіциту бюджету та виявити основні причини його виникнення необхідно здійснити комплексний аналіз доходів та видатків державного бюджету України.

На основі аналізу доходів та видатків державного бюджету України за 2010-2014 роки, можна розрахувати дефіцит державного бюджету протягом даного періоду ( таблиця 2.1).

Таблиця 2.3

Дефіцит Державного бюджету України у 2010-2014 роках, млрд. грн

Показники	2010	2011	2012	2013	2014
Разом доходів	245,30	254,99	303,87	373,96	351,16
у тому числі: - загальний фонд	184,62	210,09	257,32	322,22	304,48
- спеціальний фонд	60,68	44,90	46,54	51,73	46,68
Разом видатків	274,15	307,74	342,69	413,60	419,84
у тому числі: - загальний фонд	194,41	240,98	295,96	360,50	372,28
- спеціальний фонд	79,74	66,76	46,72	53,10	47,56
Дефіцит  бюджету,  всього:	28,85	52,79	38,82	39,64	68,68
у тому числі: -загальний фонд	9,79	30,89	38,64	38,28	67,8
- спеціальний фонд	19,06	21,86	0,18	1,37	0,88

За даними таблиці 2.3 можна зробити висновки, що дефіцит бюджету в період з 2010 по 2014 рр. значно зріс. У 2011 р. порівняно з 2010 р. дефіцит державного бюджету зріс на 83 % або на 23,94 млрд. грн., і становив 52,79 млрд. грн . У 2012 році порівняно з 2011 роком дефіцит державного бюджету значно зменшився, а саме на 13,97 млрд. грн. тобто на 26,5 %, і становив 38,82 млн. грн.. В 2013 році порівняно з 2012 дефіцит бюджету майже не змінився та виріс лише на 2%. Та вже в 2014 році дефіцит бюджету зріс на 29,04 млрд. грн, тобто на 73,25% Дана тенденція є безперечно негативною, і свідчить про збільшення дефіциту державного бюджету, що пояснюється скороченням надходжень до державного бюджету .

Слід зазначити, що видатки зведеного бюджету України в 2011 році виконані у сумі 377,8 млрд. грн., що становить 97,3 % річного планового показника, у тому числі загальний фонд - 299,4 млрд. грн., або 97,8 %, спеціальний фонд - 78,4 млрд. грн., або 95,7 % . Як свідчать дані, рівень виконання видатків зведеного бюджету порівняно з аналогічним показником попереднього року демонструє тенденцію до зростання. Показник виконання планового обсягу видатків у 2011 році, що склав 97,3 %, є найвищим за останні п’ять років. Видатки загального та спеціального фондів впродовж аналізованого періоду більше показника попереднього року. Останнє пов’язано з низьким рівнем надходжень до спеціального фонду державного бюджету у 2010 році. Темпи зростання видатків зведеного бюджету становили 123,0 %, проти падіння на 0,6 % у 2010 році. Зростання цього показника пояснюється поступовим відновленням економіки упродовж 2011 року.

Проаналізувавши доходи та видатки зведеного бюджету, можна зробити певні висновки щодо дефіциту державного бюджету. Він є основним інструментом державної фінансово-кредитної політики і здатен справляти значний вплив на соціально-економічне становище країни, а також бути чинником стримування або прискорення розвитку .

Дефіцит Державного бюджету України у відношенні до ВВП в період з 2010 по 2014 рр. декілька разів перевищував норму в 3 %. Дана тенденція пояснюється тим фактом, що відбувається скорочення надходжень до державного бюджету як наслідок розгортання світової фінансової кризи, яка негативно впливає на економіку України. Динаміку дефіциту Державного бюджету України за останні 5 років можна розглянути у таблиці 2.2, а також на рисунку 2.1 .

Таблиця 2.4

Динаміка дефіциту Державного бюджету України у 2010-2014 рр.

Рік	ВВП	Дефіцит	Абсолютне відхилення		Відносне відхилення
	млрд. грн	млрд. грн	% до ВВП	млрд. грн	%
2010	913,34	28,85	3,16
2011	1082,57	52,79	4,87	23,94	83,0
2012	1316,60	38,82	2,84	-13,97	-26,5
2013	1408,89	39,64	2,81	0,82	2,0
2014	1454,93	68,68	4,72	29,04	73,25

Діаграма. 2.3 Динаміка дефіциту Державного бюджету України у 2010-2014 рр.

За даними таблиці 2.4 можна зробити висновок, що темпи росту дефіциту не мають єдиної тенденції: значне збільшення у 2011 р. , помітне зменшення у 2012 р. , та знову збільшення обсягів у 2014р. . Зменшення темпів росту у 2012р. (на рівні 26,5%) зумовлено тим, що саме у цей період темпи росту доходів були більшими ніж видатків. Отже, 2012р. у цьому контексті можна вважати періодом позитивних змін у бюджетній системі країни. Однак, на жаль, ця тенденція не мала свого продовження у 2013-2014рр. – видатки значно збільшились, доходи зросли не так швидко й бюджетний дефіцит збільшився на 73,25%.

З метою повного розуміння ситуації, що склалася у сфері бюджетного дефіциту необхідно дослідити зміни даного показника в останні роки. Аналіз питомої ваги дефіциту бюджету (а не абсолютних його значень) зображений на діаграмі 2.4, дає змогу зрозуміти реальні масштаби зростання дефіциту бюджету з урахуванням змін ВВП України у 2010-2014 рр.

Діаграма 2.4 Дефіцит державного бюджету України у відсотках до ВВП в 2010 - 2014 рр.

У 2010 р. дефіцит державного бюджету сягнув рівня у 3,16 % до ВВП. Подальше зростання досліджуваного показника простежується у 2011 році. Дефіцит Державного бюджету України у % до ВВП склав 4,87 %, сягнувши найвищого значення за аналізований період. Вже у 2012 році цей показник значно впав та становив 2,84 %. При аналізі було виявлено, що це пов’язано з падінням абсолютного значення дефіциту державного бюджету України та зростанням рівня доходів державного бюджету України та ВВП. Вважається, що показник питомої ваги дефіциту державного бюджету у ВВП на даному рівні є оптимальним і свідчить про динамічний розвиток економіки.

Необхідно звернути увагу на те, що у 2013 р. питома вага дефіциту державного бюджету у ВВП майже не зростає і становить 2,81 %, тобто в межах норми. Доходи державного бюджету та ВВП України також характеризуються незначним зростанням.

Але в 2014 року спостерігається порушення даної тенденції, а саме питома вага дефіциту бюджету у ВВП складає 4,72 %, тобто перевищує норматив бюджетної безпеки, визнаний європейським економічним співтовариством. Це пов'язано з різким збільшення дефіциту бюджету та незначним приростом ВВП України у 2014 р. порівняно з 2013 р.

Як свідчать аналітичні матеріали, основними причинами бюджетного дефіциту в Україні є: зменшення приросту національного доходу у зв'язку зі стагнацією економіки та впливом світової економічної кризи; збільшення бюджетних витрат, як наслідок економічної кризи та незбалансованої бюджетної політики; зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками через диспропорції основних галузей економіки України; відсутність чіткої фінансової стратегії уряду; інфляційні процеси, які є наслідком як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.

Таким чином можна зробити висновок, що дефіцит бюджету демонструє стійку тенденцію до збільшення. Спостерігається чітка тенденція до зростання видатків, що пояснюється поступовим відновленням економіки упродовж 2014 року. Дефіцит Державного бюджету України у 2010-2014 рр. знаходився у економічно небезпечних межах. Останнім часом спостерігаються загрозливі тенденції у даній сфері, що були зумовлені фінансовою кризою 2009 -2010 рр. Дефіцит Державного бюджету України в 2011 році у % до ВВП склав 4,87%, сягнувши найвищого значення за аналізований період.