- •Земская реформа (1864 г.)
- •Городская реформа (1870 г.)
- •Судебная реформа (1864 г.)
- •Военные реформы (60 — 70-е гг.)
- •В глазах историков и современников
- •Детство, образование и воспитание
- •Начало государственной деятельности
- •Царствование Александра II Государев титул
- •Начало правления
- •Отмена крепостного права (1861)
- •Предыстория
- •Основные положения крестьянской реформы
- •Реформа самоуправления (земское и городовое положения)
- •Судебная реформа
- •Военная реформа
- •Организационные реформы
- •Технологические реформы в области вооружений
- •Реформа образования
- •Прочие реформы
- •Реформа самодержавия
- •Экономическое развитие страны
- •Проблема коррупции
- •Внешняя политика
- •Рост общественного недовольства
- •Покушения и убийство История неудачных покушений
- •Гибель и погребение. Реакция общества
- •Итоги царствования
- •Внутреннее положение россии после русско-турецкой воины 1877--1878 гг.
- •Заключение
- •Рабочее движение в 80-х — начале 90-х годов
- •Зарождение
- •Течения
- •Консервативное направление
- •Реформистское (либеральное или легальное) направление[1]
- •Либерально-революционное направление
- •Социально-революционное направление
- •Анархистское направление
- •История революционного народничества
- •«Теория малых дел»
- •Имена, титулования, прозвища
- •Детство, образование и воспитание
- •Нравственный облик Николая Александровича
- •Вступление на престол и начало правления
- •Первые шаги и коронация
- •Экономическая политика
- •Внешняя политика и русско-японская война
- •Революция 1905—1907 годов
- •События 9 января 1905 года в Санкт-Петербурге
- •Нарастание революции. Манифест 17 октября
- •Десятилетие между двумя революциями Вехи внутренней и внешней политики
- •Николай II и Дума
- •Земельная реформа
- •Преобразования в военной сфере
- •Первая мировая война
- •Принятие Николаем II на себя Верховного главнокомандования Русской армией
- •Зондирование мира
- •Падение монархии Нарастание революционных настроений
- •Отречение
- •Ссылка и расстрел
- •Религиозность и взгляд на свою власть. Церковная политика
- •Образ жизни, привычки, увлечения
- •Семья. Политическое влияние супруги
- •Русско-японская война (1904-1906 года)
- •2. Введение винной монополии
- •3.Реформы в железнодорожном хозяйстве
- •4.Денежная реформа.
- •5. Деятельность Витте в сфере аграрного сектора экономики.
- •6. Реформы в промышленности.
- •III Итоги реформ Витте.
- •Октябрьская революция 1917 года
- •Название и оценки
- •Предпосылки
- •Версия «двух революций»
- •Версия единой революции
- •За что боролись
- •Что обрели
- •Версия «революционной ситуации»
- •Апрельский кризис
- •Июльские дни
- •Выступление Корнилова
- •Демократическое совещание и Предпарламент
- •Версия «немецкого финансирования»
- •Вооружённое восстание в Петрограде
- •II Всероссийский съезд Советов
- •Формирование правительства
- •Сопротивление
- •Укрепление политической базы Советской власти и коалиция большевиков с левыми эсерами
- •Установление Советской власти на местах и распад страны
- •Мероприятия Советской власти в октябре-декабре 1917 г
- •Учредительное собрание: выборы и роспуск
- •Выход России из войны
- •Последствия
- •В 1917 году.
- •[Править] Идеологическая основа репрессий
- •[Править] Другие репрессии конца 1920-х — начала 1930-х годов
- •[Править] Некоторое ослабление репрессий в 1933—1934 годах
- •[Править] История
- •[Править] Десталинизация
- •[Править] Пределы и противоречия оттепели
- •[Править] Оттепель в искусстве
- •[Править] Усиление давления на религиозные объединения
- •[Править] Конец оттепели
- •Профессиональная и партийная деятельность
- •В Свердловском обкоме кпсс
- •В Верховном Совете ссср
- •В Московском горкоме кпсс
- •Избрание народным депутатом ссср
- •Президентство Внутренняя политика Президент рсфср
- •Распад ссср
- •1991—1992 Годы
- •Политический кризис
- •Прекращение деятельности Верховного Совета
- •Октябрьские события 1993 года
- •Конституционная реформа
- •Чеченский конфликт
- •Президентские выборы 1996 года
- •Второй срок Президента Ельцина
- •Отставка
- •Социально-экономическая политика Экономические реформы 1990-х
- •Критика
- •Обвинения в разрушении обороноспособности страны
- •Демографическая ситуация
- •Внешняя политика
- •Правительства Ельцина Вице-президент
- •Главы правительств
- •Министры иностранных дел
- •Министры обороны
- •Ельцин после отставки Участие в публичных мероприятиях
- •Мнения и оценки его положения в отставке
- •Смерть и похороны
- •Оценки Бориса Ельцина «Ельцинизм»
- •Личные качества
- •Общественное мнение о Ельцине
- •Отношение к Ельцину на Западе
- •Биография (до августа 1999) Детство и юность
- •Служба в кгб
- •Работа в Санкт-Петербурге
- •Работа в Москве
- •Защита диссертации
- •Председатель Правительства (август — декабрь 1999 года)
- •Вторжение боевиков в Дагестан и взрывы жилых домов в сентябре 1999 года
- •Версии прихода к власти
- •Президент (2000—2008)
- •Внутренняя политика
- •Вторая чеченская война
- •Положение сми
- •Образование молодёжных организаций, поддерживающих политику Путина
- •Положение национальных меньшинств
- •Гибель подводной лодки «Курск»
- •Экономическое развитие
- •Взаимоотношения власти и крупных предпринимателей
- •Оценки изменения уровня коррупции в президентство Путина
- •Внешняя политика
- •Оценки президентства (2000—2008)
- •Председатель Правительства (2008—2012)
- •Внешняя политика
- •Экономический кризис 2008—2010 годов
Проблема коррупции
|
|
|
Имеется ряд мнений историков и современников и приводимых ими фактов, свидетельствующих о росте коррупции в царствование Александра II. Так, историк П. А. Зайончковский писал о «массовых злоупотреблениях и хищениях», способствовавших «падению авторитета императора и всего царствующего дома»[95]. Соответствующие обвинения в адрес правительства Александра II раздавались и до, и, в особенности, после его убийства. Так, в первые дни марта 1881 г. в официозной газете «С-Петербургские ведомости» вышла передовая статья, в которой (по словам правительства) содержалось «огульное и непозволительно резкое обвинение всей нашей администрации в том, что она „не занималась“ будто бы ничем иным как колоссальным казнокрадством»[96]. Генерал Н. П. Игнатьев в записке Александру III от 12 марта 1881 г. писал о «развившемся расхищении казны», а после своего назначения министром внутренних дел подготовил программу борьбы с «хищением казенного имущества», которое «нет сомнения… существует во многих ведомствах»[97]. В Манифесте Александра III от 29 апреля 1881 г., сопровождавшемся отставкой прежнего состава правительства (Абазы, Лориса-Меликова и Милютина) говорилось о необходимости «истребления неправды и хищения, — водворения порядка и правды в действия учреждений».
Одной из сфер злоупотреблений являлось размещение государственных займов (см. выше), значительную часть которых присваивали различные финансовые посредники.
Но особенно много примеров хищений и злоупотреблений относится к железнодорожной отрасли. Так, создаваемые здесь частные железнодорожные компании получали на льготных условиях государственные субсидии, размер которых был довольно значительным и способствовал росту государственного долга (см. выше), а также составлял значительную часть доходов самих компаний. Например, ежегодная выручка Уральской железной дороги в начале 1880-х годов составляла всего лишь 300 тыс. руб., а её расходы и гарантированная акционерам прибыль — 4 млн руб., таким образом, государству приходилось только на содержание одной этой частной железнодорожной компании ежегодно доплачивать из своего кармана 3,7 млн руб., что в 12 раз превышало доходы самой компании[85]. Как было позднее установлено, ввиду отсутствия эффективного контроля за расходами этих компаний, последние намеренно завышали свои расходы и получали под них субсидии государства[86].
С деятельностью частных железнодорожных компаний было связано большинство известных примеров коррупции. Как указывает П. А. Зайончковский, ряд крупных чиновников Александра II участвовал в учреждении этих компаний, причем, как правило, они не вносили денег, а в качестве «вклада» в компанию использовали свой административный ресурс. Так, председатель Государственного банка Е. И. Ламанский вошел в качестве учредителя в железнодорожную компанию, которой он сам же выдал кредит от имени Государственного банка. И это был не единичный случай его подобного участия. Как писал по этому поводу чиновник Комитета министров А. И. Куломзин, «Очевидно, у Ламанского денег нет, потребных на железную дорогу, зачем же его приглашают во все компании, очевидно по его положению как управляющего Государственным банком»[98].
Сенатор М. Б. Веселовский, служивший в Государственной канцелярии, также писал, что участие в учреждении акционерных обществ при Александре II получило большое распространение среди высших слоев чиновничества. «Именно это обстоятельство, — пишет П. А. Зайончковский, — явилось причиной, заставившей Александра III поставить в Комитете министров вопрос о запрещении высшим сановникам участвовать в правлениях различного рода акционерных предприятий»[99].
Согласно выводу историка, «участие тех или иных представителей бюрократии в деятельности капиталистических предприятий в большинстве случаев носило форму прямого подкупа… [или] проявлялось в различных формах коррупции (использования служебного положения)»[100]. Интересно, что «аппетиты» крупных чиновников к данному виду «деятельности» выросли несмотря на то, что очень существенно, в 2-3 раза, выросли в эпоху Александра II и их жалования, чего в другие периоды не происходило[101].
Историк А. Д. Рибер пишет о личных интересах некоторых групп чиновников в высшем звене в эпоху Александра II. В частности, одна из этих групп, сформировавшаяся вокруг министра финансов М. Х. Рейтерна (включавшая В. А. Бобринского, А. А. Абазу и др.), сначала провела успешные сделки по продаже Аляски и Николаевской железной дороги, а потом разработала грандиозный план строительства сети из 18 новых железных дорог. Эти чиновники, — пишет историк, — «умело манипулировали гибкими правилами о концессиях, чтобы отдавать контракты своим фаворитам из числа предпринимателей… убедили царя продать все остальные государственные железные дороги частным компаниям»[102]. С. Ю. Витте писал об одном из таких фаворитов, Дервизе, который, будучи школьным товарищем Рейтерна, получил от него на чрезвычайно выгодных условиях три концессии — на постройку Московско-Рязанской, Рязанско-Козловской и Курско-Киевской ж.д., на чём нажил огромное состояние, после чего бросил службу в России, уехал в Италию, построил там дворец, вел разгульную жизнь и «совсем от этой роскоши рехнулся»[103].
Военный министр Д. А. Милютин, пишет А. Д. Рибер, считал предпринимателей, строивших железные дороги, «мошенниками и негодяями, которые набивают карманы сотнями тысяч рублей, украденных из государственной казны. Он обвинял их в том, что они взвалили на плечи России неподъемный груз — плохо построенные, не приносящие дохода и не имеющие достаточной пропускной способности железные дороги, которые с самого начала нуждаются в ремонте, а помимо этого требуют ещё выплаты процентов на вложенный капитал»[104].
Есть и примеры крупных взяток, которые эти предприниматели выплачивали чиновникам за те или иные разрешения в свою пользу, что было очень распространенной практикой. Один такой случай, подтвержденный свидетельствами очевидцев, произошел даже с братом Александра II великим князем Николаем Николаевичем, который получил взятку в размере 200 тысяч рублей за то, чтобы концессия досталась некоему определенному лицу[105].
Наконец, есть и примеры, относящиеся к самому Александру II. Как писал П. А. Зайончковский, он имел «весьма своеобразное представление о честности», чему имеются «многочисленные и весьма авторитетные свидетельства современников». В частности, как писал министр Д. А. Милютин в 1874 г., «Остается только дивиться, как самодержавный повелитель 80 миллионов людей может до такой степени быть чуждым самым элементарным началам честности и бескорыстия. В то время как, с одной стороны, заботятся об установлении строжайшего контроля за каждой копейкой, когда с негодованием указывают на какого-нибудь бедного чиновника, обвиняемого или подозреваемого в обращении в свою пользу нескольких сотен или десятков казенных или чужих рублей, с другой стороны, с ведома высших властей и даже по высочайшей воле раздаются концессии на железные дороги фаворитам и фавориткам прямо для поправления их финансового положения, для того именно чтобы несколько миллионов досталось в виде барышей тем или другим личностям». В качестве одного из примеров он приводил следующий: царь дал распоряжение министру путей сообщения сделать крупный заказ на подвижной состав заводам Мальцева «с тем чтобы последний обязывался подпиской выдавать ежегодно по столько-то тысяч рублей своей жене, приятельнице императрицы, неразлучной с нею и не живущей с мужем». Как резюмировал в 1871 г. А. И. Дельвиг из министерства путей сообщения, описывавший такие же злоупотребления императора, «До настоящего года я полагал, что в России есть по крайней мере одна личность, которая по своему положению не может быть взяточником, и грустно разочаровался»[106].
Такие же примеры приводил С. Ю. Витте в своих воспоминаниях: «В это время Император Александр II уже влюбился и интимно жил с своей будущей морганатической женою княгинею Юрьевскою, урожденною княжной Долгорукой. Эта княжна Долгорукая не брезговала различными крупными подношениями, и вот она через Императора Александра II настаивала, чтобы дали концессию на постройку Ростово-Владикавказской дороги — не помню кому: или инженеру Фелькерзаму, или какому то другому железнодорожному концессионеру — чуть ли не Полякову»[107]. Эта «деятельность» княгини Юрьевской подтверждена другими свидетельствами: по словам историков Р. Ш. Ганелина и Б. В. Ананьича, «В таких условиях, когда правительственная гарантия обеспечивала прибыли и гарантировала от убытков, когда благоволение власть имущих могло заменить концессионеру миллионные капиталы, фаворитизм и коррупция расцвели пышным цветом»[108].
Крайне снисходительно относился царь и к участию крупных чиновников в учреждении акционерных обществ. Так, ввиду распространившихся злоупотреблений 7 ноября 1868 г. было принято «пожелание» Александра II о том, чтобы высшие чиновники не участвовали в учреждении железнодорожных товариществ. «Однако это „высочайшее пожелание“, — пишет П. А. Зайончковский, — нарушалось самим же императором». По свидетельству А. И. Куломзина, в начале 1870-х гг. правительством обсуждался состав очередной создаваемой железнодорожной компании, и председатель Комитета министров князь Гагарин с разрешения Александра II поднял вопрос, не следует ли отклонить эту компанию, так как в ней участвуют 5 высших чиновников Министерства финансов (руководил которым министр финансов М. Х. Рейтерн). Князь Гагарин «опирался на высочайшее повеление», однако царь, под влиянием мнения большинства присутствующих, утвердил эту компанию. «Приведенное высказывание, — заключает историк, — во-первых, показывает сначала полнейшую непоследовательность действий императора, поддержавшего Гагарина, а затем санкционировавшего нарушение собственного решения, а во-вторых, интересно как факт „сращивания“ высших чинов Министерства финансов с представителями финансового мира»[109].
Есть примеры коррупции в армии. Так, по воспоминаниям С. Ю. Витте, во время русско-турецкой войны 1878—1879 гг. громадный подряд по интендантству был получен компанией «Грегер, Варшавский, Горвиц и Коген», благодаря протекции Непокойчицкого, начальника штаба действующей армии, который до своего назначения имел тесные отношения с этой компанией, причем Непокойчицкий за этот подряд якобы получил соответствующее вознаграждение. История эта получила большой общественный резонанс и стала «притчей во языцех». Когда же после войны правительство отказалось оплачивать этой компании очередную сумму в несколько миллионов, то она обратилась к княгине Юрьевской и «благодаря ей, компания эта получила значительную часть тех сумм, на которые она претендовала и в которой ей было отказано как правительственной комиссией, так и судом… конечно, при этом, если не сама княгиня Юрьевская, то очень близкие ей лица получили соответствующий куш»[110].
Есть и другие примеры «фаворитизма» со стороны Александра II. Как писал Н. А. Рожков, он «бесцеремонно обращался с казенным сундуком… раздарил свои братьям ряд роскошных имений из казенных земель, построил им на казенный счет великолепные дворцы»[111].
Вместе с тем, в течение его царствования предпринимались усилия по созданию более эффективной системы контроля за бюджетными расходами. В этих целях была проведена реформа Государственного контроля: учреждены его местные органы — контрольные палаты, введено право внезапного освидетельствования касс, для повышения эффективности ревизорских проверок.