Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

141

-понимать сущность и особенности инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования;

-уметь организовать инвестиционную деятельность как в муниципальном образовании в целом, так и на каждом предприятии, находящемся на его территории, независимо от формы собственности;

-разработать инвестиционную политику муниципального образования, способствующую комплексному социально-экономическому развитию города;

-сформировать необходимую инфраструктуру инвестиционной деятельности на территории муниципального образования для обеспечения всем субъектам инвестиционной деятельности равных возможностей и реализации собственных интересов;

-создать благоприятный инвестиционный климат муниципального образования;

-формировать инвестиционную культуру населения муниципального образования и всех хозяйствующих субъектов, функционирующих на его территории.

Органы местного самоуправления должны выявить и сформировать свой индивидуальный, влияющий на объемы инвестиций в городе набор факторов, изменяя которые можно воздействовать на систему инвестиционной деятельности муниципального образования.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Методы управления инвестиционной деятельностью на местном уровне

Инвестиционный процесс по своей сути крайне динамичен и, следовательно, требует применения гибких форм его организации и управления.

Процесс управления инвестиционной деятельностью заключается в выявлении наиболее эффективных (причем рассматривается не только экономическая, но и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Так как инвестиции являются одним из решающих факторов комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления должны использовать весь арсенал методов стимулирования инвестиционной деятельности, адекватных современному состоянию системы местного самоуправления.

Метод управления инвестиционной деятельностью – это совокупность приемов и способов воздействия органов местного

142

самоуправления на инвестиционный процесс на территории муниципального образования для достижения целей его комплексного социальноэкономического развития.

По характеру управленческих воздействий выделяют методы прямого

и косвенного воздействия.

Сущность методов прямого воздействия заключается в таком управлении инвестиционным процессом, при котором органы местной власти посредством административного влияния, используя принадлежащие им объекты и ресурсы, напрямую стимулируют или ограничивают инвестиционную деятельность на территории муниципального образования. Преимущества данных методов состоят в оперативности их применения и жесткой правовой регламентации.

Методы косвенного воздействия предполагают опосредованное управление инвестиционным процессом путем создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования для привлечения их ресурсов к решению задач территориального развития.

Преимущества данных методов заключаются в создании мотиваций, при которых частные интересы будут полностью или частично совпадать с интересами местного сообщества.

По виду используемых регулирующих инструментов различают

методы: административные, экономические, институциональные, социального партнерства (мотивообразующие).

143

35. Механизм управления инвестиционной деятельностью на территории региона

(УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)

В целях реализации социально-экономических приоритетов развития территории должен быть сформирован эффективный механизм управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования.

Механизм управления инвестиционной деятельностью – это совокупность методов, форм, инструментов и приемов формирования и регулирования отношений, которые складываются в системе инвестиционной деятельности муниципального образования с целью согласования интересов субъектов инвестиционного процесса и реализации приоритетов инвестиционной политики местного сообщества.

Механизм управления инвестиционной деятельностью состоит из таких основных структурных элементов:

1)ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности;

2)нормативно-правовой блок:

-федеральное законодательство;

-законодательство субъектов РФ;

-муниципальное регулирование;

3)методическое обеспечение:

-внешнее методическое обеспечение инвестиционной деятельности;

-методическое обеспечение конкретного инвестиционного проекта;

4)информационный комплекс:

-единое информационное пространство органов местного самоуправления;

-информационное обеспечение субъектов СИД МО;

5)организационное обеспечение управления инвестиционным процессом:

-организационные структуры;

-организационные действия (планирование, управление, контроль.

1) Ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности

В соответствии с действующим законодательством инвестиционная деятельность на территории РФ может осуществляться за счет:

-собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий, и др.);

-заемных финансовых средств инвесторов (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и другие средства);

144

-привлеченных финансовых средств инвестора (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц);

-денежных средств, централизуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке;

-инвестиционных ассигнований из государственного бюджета РФ, субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

-иностранных инвестиций.

2) Нормативно-правовое обеспечение

Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокупность нормативных правовых актов, определяющих правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, порядок ее осуществления, формы и методы государственного и муниципального регулирования данного процесса.

Нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность в системе муниципального образования, принимаются на всех уровнях власти и управления. Принятые соответствующие нормативные акты на уровне субъекта РФ и муниципального образования конкретизируют положения федеральных законов с учетом своих социально-экономических особенностей.

Органы местного самоуправления самостоятельно регламентируют следующие вопросы в осуществлении инвестиционной деятельности на подведомственной им территории:

-место инвестиционной политики в социально-экономическом развитии города;

-цели субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования;

-приоритеты муниципальной инвестиционной политики;

-разработка муниципальной инвестиционной программы, определение ее масштабов и возможных источников финансирования;

-формирование системы критериев отбора инвестиционных проектов в муниципальную инвестиционную программу, которые будут поддерживаться администрацией и полностью или частично финансироваться из бюджета;

-направления повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования и активизации инвестиционной деятельности на его территории;

-задачи развития международного инвестиционного сотрудничества, создания положительного имиджа города как надежного потребителя инвестиционных ресурсов и др.

Обязательным условием привлечения инвестиций в экономику региона

имуниципального образования является принятие в нем нормативно-правовых

актов в области инвестиционной деятельности, направленных на

145

предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и бюджетных гарантий инвесторам.

Налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъекта РФ или местный бюджет.

Механизм предоставления налоговых льгот основывается на дифференциации размеров преференций по конкретному виду налога

взависимости от:

-абсолютной величины инвестиций;

-рода деятельности инвестора (производственный сектор, банковский сектор, страхование, сфера услуг и пр.);

-периода предоставления льгот (один год, несколько лет, период окупаемости); а социальной значимости;

-целевого назначения инвестиций (региональные или муниципальные целевые программы, инфраструктура, развитие стратегически важных территорий и др.).

Льготы по налогам не могут быть предоставлены в случае:

-применения к инвестору процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве);

-наличия просроченной задолженности по налоговым платежам во все уровни бюджетов;

-наличия просроченной задолженности по заработной плате более одного месяца.

3) Методическое обеспечение управления инвестиционным процессом

Методические разработки, указания и материалы органов власти носят рекомендательный характер и направлены на обеспечение управления планированием и осуществлением инвестиционной деятельности в конкретных сферах и отраслях экономики.

Важность методического обеспечения в управлении инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования определяется следующими факторами:

-обязательностью современного научно-технического подхода к комплексной оценке эффективности инвестиционных вложений в муниципальную экономику и последствии реализации конкретных инвестиционных проектов в системе социально-экономического развития города;

-унификацией терминологий и перечня показателей эффективности инвестиционных проектов, разрабатываемых различными проектными организациями, а также подходов к их определению;

-систематизацией и унификацией требований, предъявляемых к

предпроектным и проектным материалам при рассмотрении расчетов

146

эффективности инвестиционных проектов, а также к составу, содержанию и полноте исходных данных для проведения этих расчетов

-рационализацией расчетного механизма, используемого для определения показателей эффективности, и приведение его в соответствие с нормативными требованиями и расчетными формами, принятыми в международной практике;

-установлением требований к экономическому сопоставлению вариантов технических, организационных и финансовых решений, разрабатываемых в составе отдельного инвестиционного проекта;

-учетом особенностей реализации отдельных видов инвестиционных проектов, обусловливающих использование нестандартных методов оценки эффективности;

-установлением определенных «правил игры» и норм деловой этики, единых для субъектов инвестиционной деятельности муниципального образования.

В настоящее время в России на государственном уровне основным методическим документом, регулирующим инвестиционную деятельность, являются Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (2-я редакция), утвержденные совместным постановлением Министерства экономики РФ, Министерства финансов РФ, Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее – Методические рекомендации).

Методические рекомендации основываются на методологии, широко применяемой в современной международной практике, и согласуются с методами, предложенными UNIDO (United Nation Industrial Development Organization – специальный координатор ООН по промышленной политике).

Методические рекомендации, обязательные для применения в России, дают возможность инвесторам и предпринимателям оценивать эффективность

ипривлекательность проектов по методике, признаваемой во всем мире и в то же время учитывающей российские реалии. Данный документ содержат систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки и реализации, применяемых на различных уровнях управления.

Методические рекомендации предназначены для:

-предприятий, организаций, объединений и иных юридических лиц – участников инвестиционных проектов независимо от форм собственности;

-разработчиков инвестиционных проектов;

-органов управления федерального, регионального и местного уровня;

-лиц и организаций, осуществляющих экспертизу таких проектов, и др.

Методические рекомендации ориентированы на решение таких задач:

-оценки реализуемости и эффективности инвестиционных проектов в процессе их разработки;

147

-обоснования целесообразности участия в реализации инвестиционных проектов заинтересованных предприятий, банков, российских и иностранных инвесторов, федеральных и региональных органов управления;

-сравнения вариантов проекта (в том числе вариантов, различающихся организационно-экономическим механизмом реализации);

-государственной, отраслевой и других видов экспертиз инвестиционных проектов.

Реестр инвестиционных проектов – перечень инвестиционных проектов, реализация которых обеспечивает социально-экономическое развитие общества.

Инвестиционные проекты для включения в реестр могут подавать областные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, физические лица.

Положение о порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов

регламентирует порядок организации, проведения и подведения итогов экспертизы. Данное положение определяет порядок работы экспертного совета

иперечень представленной на экспертизу проектно-сметной документации по рассматриваемому инвестиционному проекту.

4) Информационный комплекс, или Информационные технологии управления инвестиционной деятельностью

Информационное обеспечение механизма управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования включает в себя такие мероприятия:

-создание единого информационного пространства органов местного самоуправления для обеспечения оперативного и эффективного управления инвестиционной деятельностью;

-организацию деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по формированию и реализации инвестиционной политики;

-создание специализированного информационно-аналитического центра, выполняющего функции по обработке информации о субъектах системы инвестиционной деятельности муниципального образования и состоянии инвестиционного климата в городе, разработке аналитических материалов и прогнозов;

-формирование и поддержание актуальности баз данных об инвестиционных предложениях, потенциальных инвесторах;

-создание базы данных об инвестиционной инфраструктуре, включающей сведения о банках, страховых и лизинговых компаниях, аудиторских, консалтинговых и оценочных фирмах, других организациях, составляющих инфраструктуру бизнеса;

-реализацию мер по широкой пропаганде информации об инвестиционных процессах на территории через федеральные, региональные,

148

местные и международные СМИ, современные телекоммуникационные сети, каналы связи предприятий и организаций, торгово-промышленные палаты;

-разработку и изготовление представительской, справочной и аналитической продукции и видеоматериалов, представляющих город как потребителя инвестиций;

-разработку инвестиционного паспорта муниципального образования –

централизованного информационного ресурса, позволяющего обеспечить открытость информации о муниципальном образовании, способствовать созданию единого инвестиционного пространства;

-проведение конференций, выставок, фестивалей, ярмарок, конкурсов, способных существенно повысить интерес к муниципальному образованию.

Наличие актуальной базы данных потенциальных инвесторов является ключевым фактором успешной реализации маркетинговой программы территории.

Составление базы данных потенциальных инвесторов включает такие основные этапы:

1)формирование первичного списка возможных инвесторов;

2)выбор приоритетных целевых инвесторов из первичного списка;

3)формирование детальной базы данных по выбранным целевым инвесторам;

4)постоянное пополнение и обновление базы данных.

Инвестиционный паспорт муниципального образования – это комплексный информационный бюллетень, рассчитанный на конкретную аудиторию – потенциальных инвесторов, которые получают полную и достоверную информацию об инвестиционном климате муниципального образования для оценки привлекательности вложения собственного капитала.

Наличие инвестиционного паспорта является основополагающим и базисным фактором для успешного развития города и дает продуктивную основу для диалога власти и инвестора, территории и государства.

В настоящее время функционирует целый ряд интернет-порталов, поддерживаемых администрациями регионов и городов, общественными фондами, ставящих перед собой задачу информационно-инструментального и методического обеспечения субъектов инвестиционной деятельности с целью увеличения скорости и повышения эффективности их взаимодействия.

Анализ интернет-ресурсов муниципальных образований показывает, что все они выполняют разные задачи – от краткой визитки города с контактной информацией до полноценного портала с актуальной нормативно-правовой базой, информацией об условиях инвестирования, инвестиционных площадках, реализуемых инвестиционных проектах и др.

Привлечение инвестиционных ресурсов происходит в условиях жесткой конкуренции между территориями. В связи с этим, возрастает значение информационных технологий, используемых органами местного

149

самоуправления для эффективного продвижения конкурентных преимуществ муниципального образования.

5) Организационное обеспечение управления инвестиционным процессом, или Организационные основы управления инвестиционным процессом

Организационное обеспечение представляет собой создание и поддержание функционирования необходимых организационных структур, осуществляющих формирование и реализацию инвестиционной политики в системе социально-экономического развития города.

Организацию инвестиционного процесса на территории муниципального образования осуществляют:

-представительные органы местного самоуправления;

-администрация муниципального образования;

-организации инвестиционно-консалтингового сопровождения;

-агентство инвестиционного развития.

В области организации инвестиционной деятельности представительные органы местного самоуправления осуществляют такие функции:

-принимают решения, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности на территории города;

-утверждают инвестиционную программу на очередной финансовый год;

-устанавливают льготы по местным налогам и сборам на территории муниципального образования в соответствии с законодательством РФ;

-устанавливают порядок распоряжения муниципальной собственностью

винвестиционных целях;

-осуществляют иные полномочия в области поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В инвестиционном законодательстве многих городов функции единого координатора инвестиционных процессов и разработчика инвестиционной политики муниципального образования отведены их администрации. Администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, решает такие задачи в сфере управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования:

- разрабатывает и реализует инвестиционную политику	города	на
ближайший, среднесрочный и долгосрочный периоды;

-организует разработку и реализацию инвестиционных программ муниципального образования;

-разрабатывает программы привлечения инвестиций;

-ведет мониторинг земельных участков, пригодных для локализации инвестиционных проектов;

-содействует в вовлечении в хозяйственный оборот объектов муниципальной собственности для использования в инвестиционных целях;

150

-содействует во включении в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;

-содействует в получении технической и методической помощи, грантов

икредитных ресурсов международных организаций;

-организует семинары, конференции по проблемам осуществления инвестиционной деятельности, ярмарки инвестиционных проектов;

-осуществляет иные формы организационной поддержки в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Привлечение инвестиций и реализация инвестиционных проектов требуют профессионального инвестиционно-консалтингового сопровождения.

Анализ наилучшей мировой практики показал, что решением имеющихся проблем может стать выделение и передача части функций органов местного самоуправления, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности, независимой профессиональной структуре.

Структура механизма управления инвестиционной деятельностью на территории регионального (муниципального) образования в системе комплексного социально-экономического развития состоит из следующих элементов:

-ресурсный (содержит: внутренне финансирование внешние реальные инвестиции, долговое внешнее финансирования);

-правовой (разработка правовых норм, налоговое и таможенное законодательство);

-мотивационный (инвестиционный климат в стране и регионе, инвестиционный климат в отрасли; инвестиционный климат на предприятии);

-организационный (инициирование инвестиционного процесса, планирование и осуществление проектов; оценка и повышение эффективности инвестиционной деятельности).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

Функции агентства инвестиционного развития представляются не столько в регламентации инвестиционной деятельности (это прерогатива органов местного самоуправления), сколько в организационном обеспечении инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования:

-исследование инвестиционного климата территории, изучение тенденций его социально-экономического развития;

-определение потребности в инвестициях и формирование местных регуляторов, стимулирующих инвестиционную деятельность;

-подготовка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций;