Административные меры нетарифного регулирования

Завуалированные

Рис. 5

Административные меры нетарифного регулирования появились в первой половине ХХ века. Известно, например, что уже в 30-е годы во Франции существовала достаточно развернутая классификация лицензий. В настоящее время процедура применения административных инструментов гораздо проще, чем порядок введения и изменения таможенных пошлин и других экономических инструментов. Административные меры обычно применяются, когда экономические инструменты недостаточно эффективны. Отдавая отчет в том, что применение экономических инструментов не всегда уместно или возможно, международные организации допускают применение административных мер. Такая лояльность привела к тому, что практика применения административных ограничений достаточно обширна и их недооценка чревата для экспортера серьезными неприятностями. В целом ряде случаев административные ограничения касаются экспортеров и в своей стране. При использовании административных ограничений импорта особенно важно предусмотреть разработку системы мер контролирующих и стимулирующих процесс достижения целей их применения. Если вводимые меры не будут иметь комплексный, взаимосвязанный характер, их введение может только навредить стране.

Из используемых административных мер эмбарго – наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного характера, признанная международной практикой. Широкий резонанс в последнее время получили запреты на ввоз в Российскую Федерацию мяса из Польши, а также грузинского и молдавского вин. Россия, как активный член международного торгово-политического сообщества, использует подобные ограничения и на основе конвенциальных решений и решений авторитетных международных организаций, таких как ООН.

Запреты на ввоз товарной продукции в Российскую Федерацию подразделяются на открытые и завуалированные. Открытые или прямые запреты могут быть временными (до выполнения определенных требований), как в случае с Польшей или Молдавией или постоянными. Примером постоянного открытого запрета может служить ввоз на территорию Российской Федерации печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видео материалов, направленных на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае введения завуалированных запретов запрет констатируется как результат невыполнения определенных требований. Можно говорить, что чем более явную форму имеет запрет, тем больше политических оснований для его введения.

Лицензирование – метод государственного регулирования экспортно-импортных операций, осуществляемый на основе выдачи полномочным государственным органом соответствующего разрешения (лицензии). Порядок применения лицензирования внешнеторговых операций в России определен Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другими федеральным законами и правовыми актами. В России существует федеральный банк данных выданных лицензий, порядок формирования и ведения которого определяется Правительством РФ.

Единый механизм лицензирования внешнеторговой деятельности в России был введен постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. №854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации». Основным органом исполнительной власти, ответственным за выдачу лицензий является Министерство экономического развития и торговли РФ.

Автоматическое лицензирование в российской практике применяется с 1998 г. Привлекательность автоматических лицензий заключается в том, импортер (экспортер), подавая заявку на лицензию, автоматически получает ее без дополнительных разрешений и согласований.

Неавтоматическое лицензирование предусматривает получение лицензий на экспорт (импорт) при соблюдении дополнительных требований (например, получение согласования на ввоз/вывоз товаров в контролирующем органе - соответствующем министерстве, ведомстве и т.п.).

Квотирование – количественное ограничение размеров импорта/экспорта с помощью так называемых глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов ограничений (квот). Оно используется для обеспечения сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств. Квотирование является механизмом успешного ведения торговых переговоров, позволяющим достигать взаимовыгодных договоренностей.

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что по большинству существующих классификаций квотирование относят к нетарифным ограничениям, применение квот по законам спроса и предложения оказывает влияние на конечные цены и объемы импортируемых (экспортируемых) товаров. В этом проявляется их взаимосвязь с экономическим механизмом.

Технические барьеры в системе нетарифных ограничений.

Применение технических барьеров (требований) распространяется на отдельные категории товаров, пересекающих таможенную границу. В соответствии с современной внешнеторговой практикой национальная система технических ограничений должна быть тесно увязана с международными стандартами. Основным международным документом, регулирующим применение технических барьеров, является Соглашение по техническим барьерам и торговле в рамках ВТО. Несмотря на то, что за национальными государствами закреплено право самостоятельно определять степень и порядок защиты жизни своих граждан, животных, растений или окружающей среды на своей территории, считается недопустимым, чтобы их действия в сфере установления технических барьеров препятствовали выработанным правилам международной торговли.

Технические меры, используемые в России, включают разрешительную систему, которая осуществляется через контроль государственных органов, например, предоставление к таможенному оформлению документов отдельных министерств и ведомств, при ввозе радиоэлектронных средств, культурных ценностей, оружия и боеприпасов невоенного назначения и других товаров.

Особое место в системе мер государственного контроля над импортом занимают, так называемые, специальные требования, которые призваны обеспечить всесторонний контроль качества ввозимой продукции. В данную категорию входят меры по сертификации товаров, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный контроль, требования экологического характера.