Оберешин В.И. Медицина катастроф 2010

3.2.Перечень и задачи федеральных служб предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий от опасностей различного характера федеральными органами исполнительной власти организуются соответствующие функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС:

МВД РФ - функциональная подсистема охраны общественного порядка.

МЧС РФ - функциональные подсистемы: мониторинга; лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;

предупреждения и тушения пожаров; предупреждения и ликвидации ЧС на подводных

потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море РФ;

координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ.

Минобороны РФ - функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в Вооруженных Силах РФ.

Спецстрой РФ - функциональные подсистемы: восстановления специальных объектов в зоне ЧС;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Спецстроя РФ.

МЗСР РФ - функциональные подсистемы: Всероссийской службы медицины катастроф; резервов медицинских ресурсов;

надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.

Минобрнауки РФ - функциональные подсистемы: предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Минобрнауки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

23

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Роснауки;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Рособразования;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Роспатента.

Минприроды РФ - функциональные подсистемы:

противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов;

охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);

мониторинга состояния недр (Роснедра). Минпромэнерго РФ - функциональные подсистемы:

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования РФ;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия.

Минтранс РФ - функциональные подсистемы: транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ (Росморречфлот);

24

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (Росморречфлот);

организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта (Росморречфлот);

поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;

предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте.

Мининформсвязи РФ - функциональные подсистемы: информационно-технологической инфраструктуры; электросвязи и почтовой связи.

Минсельхоз РФ - функциональные подсистемы: защиты сельскохозяйственных животных; защиты сельскохозяйственных растений;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса;

предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении или входящих в сферу деятельности Росрыболовства.

Минэкономразвития РФ - функциональная подсистема:

государственного материального резерва. Минрегион РФ - функциональные подсистемы:

защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя.

Росатом - функциональная подсистема предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.

Росгидромет - функциональные подсистемы:

25

наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;

предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС РФ, Мининформсвязи РФ, администрациями субъектов РФ в Дальневосточном регионе).

Ростехнадзор - функциональные подсистемы:

контроля за ядерно и радиационноопасными объектами; контроля за химическиопасными и взрывоопасными объектами.

3.3. Координационные органы, постоянно действующие органы, органы повседневного управления, силы и средства.

Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной

26

власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - МЧС РФ; на межрегиональном уровне - территориальные органы

МЧС РФ, региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);

на региональном уровне - территориальные органы МЧС РФ - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (далее - главные управления МЧС РФ по субъектам РФ);

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Органами повседневного управления единой системы являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС РФ по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов

27

исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Размещение органов управления единой системы в

зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Задачи, состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

осуществление наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС;

своевременное доведение этой информации до органов управления РСЧС; ликвидация ЧС;

проведение эвакуационных мероприятий из зон ЧС; проведение работ по жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС; восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

28

поддержание формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС;

разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и состоянием окружающей среды; формирования Роспотребнадзора МЗСР РФ;

ветеринарная служба Минсельхозпрода РФ; службы наблюдения и лабораторного контроля за

качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода РФ; геофизическая служба Российской академии наук;

служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы РФ; подразделения Министерства РФ по атомной энергетике;

космические средства наблюдения министерств и ведомств РФ;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

Силы и средства ликвидации ЧС включают:

военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийновосстановительные, восстановительные и аварийнотехнические формирования федеральных органов исполнительной власти; формирования и учреждения ВСМК;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода РФ; военизированные службы по активному воздействию на

гидрометеорологические процессы Федеральной службы РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

29

формирования ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергетике;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы РФ; восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

5. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС РФ. Войска гражданской обороны.

Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоянной готовности МЧС России, которые включают:

центр управления в кризисных ситуациях (Москва); Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (в г. Жуковский); поисково-спасательные службы (ПСС); центр специального назначения (г. Москва); авиация МЧС РФ;

сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО РФ;

силы и средства Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ;

войска гражданской обороны при угрозе и возникновении ЧС решают следующие задачи:

30

- ведение общей и специальной разведки в очагах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним;

-проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5.1. Государственный Центральный аэромобильный

спасательный отряд (Центроспас).

Является основным подразделением экстренного реагирования на ЧС, предназначенным для оперативного выполнения первоочередных поисково-спасательных работ, как в России, так и за рубежом, оказания пораженным медицинской помощи, их эвакуации из района ЧС и доставки гуманитарных грузов.

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются малогабаритные спасательные вертолеты БО-105. В составе отряда имеется госпиталь-аэромобильный, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в медицинской помощи.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда, его авиационных и автомобильных средств к экстренному выдвижению в район ЧС практически в любой точке РФ. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 мин с момента их оповещения.

5.2. Поисково-спасательная служба.

Поисково-спасательная служба объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. чел. При возникновении крупномасштабных ЧС к ним могут присоединиться около двух тысяч спасателей общественников.

31

ПСС предназначена для:

проведения поисково-спасательных работ в зоне ЧС, направленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан;

оказания пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в лечебные учреждения;

Поисково-спасательные службы и отряды оснащены современным оборудованием:

высокоэффективный гидравлический спасательный инструмент, легко режущий стальную арматуру;

пневмодомкраты, способные поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т;

акустические приборы для поиска живых людей в завалах и радиолокационные приборы для поиска в снежных лавинах; телевизионные системы поиска пострадавших и другое

оснащение.

С учетом опыта ликвидации ЧС и оснащения аналогичных служб развитых зарубежных стран проводится работа по созданию новейших, в том числе уникальных образцов техники для проведения спасательных работ. Создана и развивается кинологическая служба МЧС РФ.

Формирования ПСС способны в сроки от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда немедленно приступить к работам.

5.3. Центр по проведению спасательных операций особого риска (центр специального назначения).

Центр специального назначения (далее - Центр) создан и предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой, а их ликвидация связана с работой в труднодоступной местности, в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей, необходимостью выполнения пиротехнических работ и т. д.

На Центр возложены следующие задачи:

32