89

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ, РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 6

1.1 Сущность и основные принципы местного самоуправления и их реализация 6

1.2 Историческое развитие местного самоуправления в Российской Федерации: современная практика и тенденции развития 19

ГЛАВА 2. МЕСТО И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 30

2.1 Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации 30

2.2. Компетенция органов местного самоуправления 40

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования, прежде всего, объясняется тем, что на протяжении последнего десятилетия такие вопросы, как природа местного самоуправления, его место в системе народовластия, правовая регламентация его основ, практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и проблемы ее соответствия конституционным принципам развития, являются предметом продолжающихся дискуссий. Интерес этот вызван неоднозначностью и многогранностью феномена местного самоуправления. С одной стороны, будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, с другой стороны, - это общепризнанный институт гражданского общества, с третьей стороны, механизм реализации общегосударственных задач. По мнению же отдельных представителей,¹ «местное самоуправление - это явление, прежде всего, культурно-духовное, принадлежность национального менталитета, а не управленческо-правовое». Поэтому при всей значимости рассматриваемого вопроса необходимо иметь в виду конкретное сочетание обстоятельств, где не последнюю роль играют развитие экономики, политико-правовая культура, самосознание населения и т.д.

В Конституции Российской Федерации 1993 года институт местного самоуправления закреплен в основах конституционного строя Российской Федерации. Главный закон страны создал правовую основу для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания. В то же время правотворческая и правоприменительная практика указывает на значительное количество нерешенных проблем. Это неконкретность ряда норм законодательства в сфере местного самоуправления, непоследовательность в регулировании вопросов организации местного самоуправления, несистематизированность федерального законодательства о местном самоуправлении, недостаточная проработанность и как следствие неясность многих важных сфер в системе местного самоуправления.

Целью настоящего дипломного проекта является рассмотрение теоретических и практических положений для выявления особенностей и сущности местного самоуправления в Российской Федерации.

Исходя из цели исследования, определены основные задачи: 1) проанализировать историю развития местного самоуправления и выявить основные тенденции его развития; 2) проанализировать теоретические положения, раскрывающие понятие и природу местного самоуправления как особой формы публичной власти и указывающие на его особенности, основные принципы, способы их реализации 3) определить место органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации; 4) раскрыть компетенцию органов местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования; 5) провести анализ эффективности органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания.

Теоретическую базу дипломного исследования составили труды отечественных ученых-правоведов, в которых анализируются проблемы современной доктрины местного самоуправления в Российской Федерации и совершенствования его основ. Среди них труды: Е.Г. Анимица, И.В.Выдрина, М.Ю. Дитятковского, А.А. Замотаева, А.Н.Кокотова, Н.А. Игнатюка, Ю.Н. Мильшина, А.В. Павлушкина, А.С. Саломаткина, В.И.Фадеева, С.Н. Чаннова и др.

По своей структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе «Местное самоуправление в Российской Федерации: исторические этапы, развитие и современные тенденции» определяются понятие «местное самоуправление», сущность местного самоуправления, принципы местного самоуправления и их практическая реализация, выявляется нормативно-правовая база рассматриваемого института, история становления местного самоуправления в Российской Федерации и основные современные тенденции развития.

Вторая глава «Место и функции органов местного самоуправления в современной России» посвящена определению места органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации, характеристике структуры органов местного самоуправления, обозначению компетенции органов местного самоуправления согласно вопросам местного значения, присущих для конкретного вида муниципального образования и др.

В третьей главе «Анализ и оценка деятельности органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания» на основании установленных федеральным законодательством перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также данных, предоставленных отделом по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания приводится оценка деятельности органов местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания.