Службы мониторинга опасных процессов природного и техногенного характера.

Для оценки вероятности развития чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера необходима система наблюдения за опасными процессами, происходя­щими в природной и техногенной среде. В Российской Фе­дерации такая система наблюдений осуществляется в рам­ках мониторинга, который осуществляется в соответствие с ГОСТ 22.1.02 — 95 «Безопасность в чрезвычайных ситуаци­ях. Мониторинг и прогнозирование».

В рамках мониторинга осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, вы­полняемых для своевременного выявления и прогнозиро­вания их изменений и оценки.

Согласно ГОСТ 22.1.02 - 95 прогнозирование чрезвы­чайных ситуаций — это опережающее отражение вероятно­сти возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование осу­ществляется на основе данных мониторинга, как системы мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдель­ных ее элементов, видов техногенного воздействия, а так­же за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.

По результатам мониторинга осуществляется сопостав­ление полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.

Система наблюдения и контроля за содержанием ради­оактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере осуществляется химическими лабораториями служб управления природопользованием.

1. Система мониторинга за природными и техногенными процессами в РФ.

Для осуществления мониторинга и прогнозирования землетрясений в России правительственными постановле­ниями в 1993-1994 гг. была создана федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, которая в настоящее время носит название Геофизическая служба Российской Академии Наук.

В функции этой службы входят следующие:

• научные исследования в области сейсмического мо­ниторинга твердой Земли, включая разработку и развитие методов и средств производства, сбора и обработки сейсмо­логических данных;

• обеспечение непрерывного сейсмического монито­ринга территории России и отдельных ее регионов для сейсмического районирования и прогноза землетрясений с оперативным оповещением центральных и местных орга­нов исполнительной власти и заинтересованных ведомств и организаций о землетрясениях и возможных последстви­ях прогнозируемых землетрясениях;

• организация и проведение наблюдений за подводны­ми землетрясениями в районах Тихого океана и своевре­менное определение вероятности возникновения цунами в результате этих землетрясений;

• обеспечение исследований, проводимых в научно- исследовательских институтах Российской академии наук РАН, данными сейсмологических и геофизических наблюде­ний для решения фундаментальных задач науки о Земле;

• обеспечение участия РАН в международных сейсмо­логических проектах и в глобальной системе сейсмологиче­ских наблюдений;

• организация банка сейсмологических данных, обе­спечение межрегионального и международного обмена геофизической информацией;

• оперативное взаимодействие с организациями МЧС Российской Федерации, и ведомственными службами, вхо­дящими в состав Федеральной службы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений.

В настоящее время в состав сейсмической сети Россий­ской Академии Наук входят сейсмические станции и цен­тры сбора и обработки данных. Сеть имеет трехуровневую структуру: телесейсмический, региональный и локальный уровни. Уровень сети определяет масштабы наблюдений.

Локальные наблюдения проводятся на территориях площадью 10000 км² и должны обеспечивать изучение сейсмичности с магнитудой 1.0-2.0 и более.

Региональные сети расположены в сейсмоактивных ре­гионах (Камчатка, Сахалин, Северный Кавказ, Байкал и т. д.) Они охватывают территории порядка 1 000 000 км² и должны регистрировать землетрясения с магнитудой 2.0- 3.0 и более.

Телесейсмическая сеть покрывает всю территорию Рос­сии, контролирует ее сейсмичность с магнитудного уровня 3.0-4.0 и более и является важным компонентом глобаль­ных сейсмических наблюдениях на земном шаре.

Сети всех трех уровней тесно между собой увязаны и дополняют друг друга. По результатам мониторинга со­ставляются сейсмологические каталоги «бюллетени, в которых публикуются данные о местоположении, времени и силе землетрясений, произошедших в пределах террито­рии, охваченной станциями сети. Данные, регистрируемые сейсмографами уже через 10-15 минут после землетрясения начинают поступать к операторам. Станционные операто­ры сообщают имеющиеся у них сведения о проявлениях землетрясения: ощутимость, возможные разрушения или повреждения зданий, сооружений, определяют гипоцентр землетрясения и в случае необходимости объявляют тре­вогу. Информационные сообщения о землетрясении, рас­сылаются в организации МЧС РФ, в Федеральный центр прогноза землетрясений академии наук и помещаются на странице информационной службы в интернете.

Мониторинг за геодинамическими активными зонами проводится с использованием гелиометрической съемки местности.

Гелиометрическая съемка основана на различной про­ницаемости гелия в малопроницаемых цельных блоках платформ и большой его проницаемостью в зонах разло­мов. На основе концентрации полей гелия выявляются зоны разломов на территории регионов, проводится оцен­ка динамики процессов, происходящих в зонах разломов, строится прогноз развития опасных процессов.

Региональный мониторинг метеорологических при­родных процессов является очень важным аспектом обе­спечения прогнозирования опасных процессов и явлений. На основе мониторингового слежения за процессами, про­исходящими в атмосфере предсказывается погода, про­гнозируются чрезвычайные ситуации метеорологического, гидрологического, сейсмического, техногенного характера, выявляются зоны экологического загрязнения, наличие в окружающей среде токсичных для человека химических и физических факторов, регистрируются геомагнитные воз­мущения, которые оказывают негативное влияние на здоро­вье человека, влияют на развитие природных катаклизмов.

К методам, которые используются при проведении ре­гионального мониторинга атмосферы относятся различные методы дистанционного зондирования.

Локационная система дистанционного зондирования: основана на свойствах радиоакустических волн, в частно­сти волн низкочастотного диапазона, которые обладают различной скоростью проникновения через физические среды обладающие различными параметрами и харак­теристиками. В результате использования локационного низкочастотного зондирования представляется возмож­ным осуществлять сверхоперативные высокоточные некон­тактные дистанционные измерения температуры, влажно­сти, изменения скорости ветра.

Локационные датчики регистрируют поступающие на них сигналы, которые подвергаются математической авто­матизированной обработке. На основе полученных обрабо­танных данных строятся модели развития процессов.

Одним из новейших методов мониторингового наблю­дения за атмосферными процессами является дистанци­онный мониторинг крупномасштабных слабовыраженных облачных образований в атмосфере, ионосфере и космиче­ском пространстве. Эти образования могут быть предвест­никами землетрясений и аварийных выбросов с атомных электростанций, аварийных выбросов с крупных нефте­химических комплексов, сильные грозовые образования, предвестники торнадо. При наличии таких образований меняется диэлектрическая проницаемость атмосферы, которая не может быть зафиксирована наземными и аэ­рометрическими методами слежения. Для слежения ис­пользуются современные импульсно - фазовые радионави­гационные системы, которые обладают высокой точностью за счет наличия у них атомного стандарта частоты и вре­мени. Для измерения используются радиоволны длинно­волнового и сверхдлинно - волнового диапазона и электро­магнитные волны.

Следует отметить, что этот метод позволяет выявить не только реальную, но и потенциальную опасность. На­пример, при регистрации предвестников землетрясения не обязательно означает, что произойдет крупномасштабное землетрясение, данный метод дистанционного зондирова­ния позволяет прогнозировать и локальные опасные при­родные процессы. Ярким примером является достоверно установленный, зафиксированный на кинопленку факт в том, что за несколько дней до аварии на Чернобыльской АЭС над территорией находились крупномасштабные слабовыраженные светящиеся облачные образования. За несколько секунд, до аварии на реакторе произошло локальное землетрясение. Таким образом, учет наличия предвестника землетрясения мог позволить принять меры для предотвращения этой крупнейшей аварии.

2. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров.

Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров осу­ществляется службами управления природопользования и пожарной охраны. Прогнозирование лесных пожаров осу­ществляется по двум направлениям:

1. — осуществление лесопожарного мониторинга.

2. - радиационно - пирологический мониторинг лесов.

Лесопожарный мониторинг - это система наблюдений за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состо­янием лесных горючих материалов, источниками огня и возникшими лесными пожарами, с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупрежде­нию лесных пожаров или снижению ущерба от них. Ради­ационно — пирологический мониторинг — это мониторинг лесных пожаров в зонах радиоактивного загрязнения. Мониторинг осуществляется на основе данных локаль­ных метеостанций, данных дистанционного зондирования, аэроснимков Основными контролируемыми параметрами при про­гнозировании степени пожароопасности являются: темпе­ратура воздуха; температура точки росы; количество осад­ков; скорость и направление ветра; информация о наличии грозовой деятельности.

Исходными данными о пожарной опасности являют­ся: класс пожарной опасности по условиям погоды; место­положение и площадь участков лесного фонда; данные о рельефе местности; результаты ретроспективного анализа о распределении предыдущих пожаров по годам, месяцам, дням, часам суток.

На основе полученных данных составляются лесопо­жарные карты и карты — схемы лесопожарных мероприя­тий. При возникновении лесного пожара контролируются следующие параметры: координаты зоны пожара; площадь горения; площадь пройденная пожаром за сутки; интенсив­ность пожара по высоте пламени; породный состав горящего леса; направление распространения пожара; скорость рас­пространения пожара; высота конвективной колонки над пожаром; длина дымового шлейфа; в зонах радиоактивного загрязнения уровень радиоактивного загрязнения дымов.

3. Санитарно-гигиенический мониторинг.

Санитарно-гигиенический мониторинг осуществляет­ся органами санитарно-эпидемиологического контроля. В рамках этого направления мониторинга осуществляется отбор проб во всех природных средах, которые анализиру­ется на предмет наличия в них патогенных организмов. На основе данных этого мониторинга строится прогноз разви­тия эпизоотий и эпифитотий.

Данные мониторинга и прогнозирования используют­ся органами МЧС, органами государственного управления и научными организациями для разработки мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций, повыше­нию безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного ха­рактера, а также обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально- экономического развития страны.

4. Функционирование аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.

Требования к функционированию аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации.

Организационно-правовые и экономические основы функционирования аварийно-спасательных служб и фор­мирований на территории Российской Федерации регули­руются Федеральным законом «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей от 14 июля 1985 года.

Согласно Закону аварийно-спасательная служба — это совокупность сил и средств, предназначенных для реше­ния конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно- спасательные формирования (ст. 1).

Право осуществлять аварийно-спасательные работы имеют только спасатели — специально подготовленные и аттестованные специалисты.

Аварийно-спасательные работы включают действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-­спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликви­дации медико-санитарных последствий чрезвычайных си­туаций (ст. 5).

В соответствии с законодательством Российской Федера­ции аварийно-спасательные службы, аварийно-спасатель­ные формирования могут создаваться: на постоянной штат­ной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные фор­мирования; на нештатной основе — нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования (ст. 7).

В состав аварийно-спасательных помимо этого могут входить научно-исследовательские учреждения, образова­тельные учреждения по подготовке спасателей, учрежде­ния по подготовке поисковых собак и организаций по про­изводству аварийно-спасательных средств (ст. 8).

К непосредственному исполнению обязанностей спаса­телей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттесто­ванные в установленном порядке на проведение аварийно- спасательных работ (ст. 9).

Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат обязательной ре­гистрации (ст. 10).

В связи с особым характером деятельности профессио­нальных аварийно-спасательных служб ими предполага­ется неукоснительное выполнение приказов и распоря­жений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные фор­мирования при участии указанных формирований в про­ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно - спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в по­рядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъ­являются высокие квалификационные требования и ха­рактер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью. Аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формиро­вания, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвы­чайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлека­ются.

В связи с особым характером деятельности профессио­нальных аварийно-спасательных служб ими предполага­ется неукоснительное выполнение приказов и распоря­жений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные фор­мирования при участии указанных формирований в про­ведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно-спасательные службы, аварийно - спасательные формирования подлежат аттестации в по­рядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъ­являются высокие квалификационные требования и ха­рактер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью.

Аварийно - спасательные службы, аварийно-спасательные формиро­вания, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвы­чайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно -спасательных работ не привлека­ются организациям неправильными действиями в ходе проведе­ния работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 17).

Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при сле­довании к месту проведения указанных работ; полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; получение всех необходимых средств для экипировки и защиты в ходе ликвидации чрез­вычайных ситуаций; бесплатную медицинскую и психоло­гическою реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров; обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, вы­деляемых на содержание аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований; компенсационные выплаты в случае получения ущерба здоровью; льготное пенсионное обеспечение (ст. 25).

Исходя из того, что деятельность спасателей связана с повышенным риском для здоровья в статье 28 данного За­кона определяются нормативные основы режима труда и отдыха спасателей. Так, в частности режим работы спаса­телей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирова­ний в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно- гигиеническими нормами.

Время дежурства спасателей профессиональных аварий­но-спасательных служб, профессиональных аварийно-спа­сательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.

При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведе­ния работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.

Спасателям профессиональных аварийно-спасатель­ных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью: спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных фор­мированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формирова­ниях на должностях спасателей более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в про­фессиональных аварийно-спасательных службах, профес­сиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, — 40 суток.

Спасателям профессиональных аварийно-спасатель­ных служб, аварийно-спасательных формирований за уча­стие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачи­ваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ.

Спасателям нештатных и добровольных аварийно- спасательных формирований, а также спасателям, не вхо­дящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться де­нежная компенсация в размере и в порядке, которые уста­навливаются Правительством Российской Федерации.

Социальные гарантии спасателей и членов их семей включают право на жилище за счет средств государствен­ного бюджета; семьи погибших при исполнении должност­ных обязанностей спасателей нуждавшиеся в получении жилья сохраняют право на его получение.

Помимо этого государство предоставляет спасателям различные страховые гарантии (ст. 31). Так, спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхова­нию. Страховыми событиями для спасателей профессио­нальных аварийно-спасательных служб, профессиональ­ных аварийно-спасательных формирований являются гибель при исполнении ими обязанностей, а также потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей. Помимо этого спасатели имеют право на различные единовременные выплаты. Исходя из особого риска профессиональной деятельности спасателей государство так же осуществляет всестороннюю социаль­ную и материальную поддержку членов их семей.