7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для снижения риска развития природных и техноген­ных катастроф в рамках Единой государственной системы и предупреждения чрезвычайных Российской Федерации осуществляется государственная экспертиза предполагае­мых для реализации проектов по объектам производствен­ного и социального назначения и процессам, которые мо­гут быть источниками чрезвычайных ситуаций.

Экспертиза осуществляется федеральным государ­ственным учреждением «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» (ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности») МЧС России, которое соз­дано в соответствии с приказом МЧС России от 3 июня 1994 года «О введении в действие положений по вопросам госу­дарственной экспертизы в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидаций их последствий».

ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной без­опасности» МЧС России в соответствии с целями создания осуществляет следующие виды деятельности:

• экспертиза проектов документов территориального планирования, предпроектной документации и докумен­тов развития территорий в части обеспечения гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, нормативных и методических документов, специ­альных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, нормативных и методических документов, специ­альных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- экспертная оценка проектной документации объек­тов капитального строительства и ремонта, находящихся в оперативном управлении учреждений МЧС России;

- разработка и оценка организационно-технологической документации организаций на соответствие требованиям в области гражданской обороны, предупреждения чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

- экспертиза и подготовка заключений о соответствии деклараций промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов нормативным требованиям в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- экспертная оценка проектов планов по предупрежде­нию и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

• проведение негосударственной экспертизы проект­ной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации;

- обеспечение функционирования системы независи­мой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• подготовка и экспертиза документации организаций, претендующих на аккредитацию с целью возможности осу­ществления деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций и обеспечения пожарной безопасности;

• регистрация и, ведение реестра аккредитованных ор­ганизаций, осуществляющих деятельность – в области граж­данской обороны, защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• предоставление выписки из реестра заключений, вы­данных аккредитованными организациями.

• ведение автоматизированного технического архива документации и сохранение страхового фонда документа­ции по гражданской обороне, защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на потенциально опасные объекты, критиче­ски важные объекты и объекты систем жизнеобеспечения;

• оценка фактического ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций;

Государственный надзор и контроль в области сниже­ния риска природных и техногенных катастроф осущест­вляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При выявлении нарушений в области защиты терри­торий от чрезвычайных ситуаций граждане и организа­ции, виновные в создании условий и предпосылок к воз­никновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут дисци­плинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Для того чтобы хозяйственная деятельность удовлет­воряла требованиям безопасности, она должна осущест­вляться на основе системы норм и правил поведения хозяй­ствующих субъектов. Для этого разработаны специальные правила и нормы, которые имеют статус государственных стандартов (ГОСТ) и утверждаются правительством РФ. С этого момента хозяйственная деятельность является предметом строгого контроля компетентными государ­ственными органами, причем уже на стадии проектирова­ния хозяйственных объектов.

Существует так же система специальных норм и пра­вил, действующая как правовой институт в сфере функцио­нирования, проектирования и строительства хозяйствен­ных объектов, закрепленная в СНиП (Строительные нормы и правила) и СанПиН (Санитарные правила и нормы).

Основой норм и правил безопасности являются научно обоснованные и законодательно установленные нормативы предельно допустимого воздействия хозяйственной деятель­ности на окружающую среду и человека. Наиболее распро­страненные из них — предельно допустимая концентрация вещества (ПДК) и предельно допустимые выбросы вещества (ПДВ) и предельно допустимые сбросы веществ (ПДС).

Разработка нормативов качества осуществляется в со­ответствии с общепринятой классификацией основных эле­ментов среды (гидросфера, атмосфера, почвы и т. д.). Существуют так же инженерно-технические ГОСТы, например ГОСТы регламентирующие требования к элек­тробезопасности, газовому оборудованию, стройматериа­лам, пожарной безопасности и т. д.

Данные нормативы распространяются на все виды хо­зяйственной деятельности человека.