2. Организации и учреждения, которые обеспечивают функционирование рынка труда

К организациям и учреждениям, которые обеспечивают функционирование рынка труда, относят государственные органы управления рынком труда страны национального, регионального и местного уровня; негосударственные учреждения содействия занятости, кадровые службы и профсоюзные организации хозяйствующих субъектов страны, организации работодателей, общественные организации. Особое место при этом занимают государственные органы власти.

Система органов государственного управления рынком труда включает совокупность органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная ветвь власти представлена Верховной Радой Украины, отвечает за подготовку и принятие законодательных актов по формированию и регулированию рынка труда. Исполнительная власть, представленная в Украине Кабинетом Министров, реализует выполнение законов. Кабинет Министров Украины (правительство) формирует министерства, комитеты, ведомства, которые специализируются на решении функциональных задач. Судебные органы власти осуществляют правосудие, решение конфликтов на рынке труда. К судебной власти принадлежат Конституционный, Верховный и Арбитражный суды, а также Министерство юстиции.

Центральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования рынка труда является Министерство социальной политики Украины, которое работает во взаимодействии с органами исполнительной власти областей, городов Киева и Симферополя. Одной из основных задач Министерства социальной политики Украины является регулирование рынка труда и занятости населения (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Основные сферы деятельности Министерства социальной политики Украины

Сфера деятельности	Направления деятельности
Оплата и мотивация труда работников в производственных отраслях и в бюджетной сфере	Изучение перспективных и межотраслевых проблем оплаты труда в различных производственных отраслях; подготовка предложений о минимальном уровне оплаты труда; установление тарифных ставок и должностных окладов для работников бюджетной сферы
Уровень жизни и социальная защита населения	Проведение мониторинга уровня жизни, доходов, условий и охраны труда, анализ структуры и динамики доходов, разработка минимальных потребительских бюджетов и социальных льгот, компенсаций; изучение общих вопросов пенсионного обеспечения
Политика на рынке труда и занятости населения	Анализ и регулирование рынка труда, разработка политики занятости, изучения и прогнозирования миграции населения и социальных проблем занятости
Организация труда	Разработка форм и методов организации и нормирования труда, тарификация труда
Подготовка и переподготовка кадров	Разработка видов и методов подготовки, переподготовки кадров для рыночной экономики, прогнозирование рынка профессий и профориентации населения, разработка межрегиональных и межотраслевых программ в этой сфере
Охрана и условия труда	Разработка и согласование норм и правил по охране и условиям труда
Социальное страхование	Разработка методического и нормативного обеспечения социального страхования, развитие страхования от несчастных случаев, профессиональных заболеваний, планирование льготных пенсий
Трудовые отношения и социальное партнерство	Разработка порядка заключения Генерального и отраслевых соглашений. Организация социального партнерства, разрешение трудовых конфликтов; разработка нормативно-методических документов по вопросам трудовых отношений и социального партнерства
Правовое регулирование труда и социальных вопросов	Подготовка и экспертиза проектов нормативных актов, систематизация и анализ трудового законодательства
Международное сотрудничество	Разработка предложений по вопросам двустороннего сотрудничества, координация работы с МОТ, изучение проектов зарубежной технической помощи

Министерству социальной политики Украины подчиняются такие учреждения, как Государственная служба занятости Украины, Национальная академия труда, Центральное бюро нормативов по вопросам труда, Институт подготовки и повышения квалификации кадров и др.

В соответствии с Законом Украины “О занятости населения”, основными задачами Государственной службы занятости являются:

1) реализация государственной политики в сфере занятости населения и трудовой миграции;

2) содействие гражданам в подборе подходящей работы;

3) предоставление работодателям услуг по подбору работников;

4) участие в организации проведения общественных и других работ временного характера;

5) содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности, в частности путем предоставления индивидуальных и групповых консультаций;

6) участие в реализации мероприятий, направленных на предотвращение массового высвобождения работников, профилактика наступления страхового случая, содействие мобильности рабочей силы и занятости населения в регионах с наивысшими показателями безработицы, монофункциональных городах и населенных пунктах, зависящих от градообразующих предприятий;

7) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных с учетом текущих и перспективных потребностей рынка труда;

8) проведение профессиональной ориентации населения;

9) дополнительное содействие в трудоустройстве отдельных категорий граждан, которые неконкурентоспособны на рынке труда;

10) осуществление контроля за использованием работодателями и безработными средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Государственная служба занятости состоит из Государственного центра занятости Министерства социальной политики Украины, центра занятости Автономной Республики Крым, областных(24), Киевского и Севастопольского городских, районных, горрайонных, городских и районных в городах центров занятости, центров организации профессиональной учебы незанятого населения, Института подготовки кадров Государственной службы занятости Украины.

Государственная служба занятости является распорядителем средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования. Распределение средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на текущий год и отчет об использовании их за прошлый год утверждаются Кабинетом Министров Украины вместе с государственной программой занятости населения.

Структура Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы
органы надзора		Государственный надзор за соблюдением законодательства по общеобязательному государственному социальному страхованию — Минсоцполитики
		Наблюдательный совет за деятельностью Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (состоит из 15 человек — по 5 представителей сторон социального диалога)
органы управления		Правление Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (состоит из 45 человек — по 15 представителей сторон социального диалога)
		Государственная служба занятости — исполнительная дирекция Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы
		Государственный центр занятости — центральный орган
		Региональные и базовые центры занятости — рабочие органы: Крымский республиканский, областные, Киевский и Севастопольский городские центры занятости, соответствующие городские, горрайонные и районные в городах