13.4. Государственное регулирование международной торговли

Ни в одном государстве развитие международной торговли не обходится без вмешательства государства, т.е. без политики протекционизма.

Протекционизм (в узком смысле) – государственная политика ограничения внешней торговли в целях защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Протекционизм (в широком смысле) - все меры государства, направленные на повышение конкурентоспо­собности национальной экономики.

Сегодня в ходе развития внешней торговли сталкиваются интересы различных слоев населения, к тому же национальная экономика становится все более открытой, поэтому государство должно учитывать в своей политике процессы, происходящие как внутри страны, так и в сфере внешнеэкономических связей, к тому же ВТО проделывает большую работу по ослаблению протекционизма. Поэтому внешнеторговая политика государства остается одним из основных направлений государственного регулирования экономики.

Государство в лице его исполнительной и законодательной власти призвано:

- защищать общенациональные интересы и превратить внешнюю торговлю в фактор экономического развития и роста;

- улучшать положение страны в международном разделении труда;

- защищать интерес национальных производителей и потребите­лей;

- способствовать улучшению структуры экспорта,

- следить за благоприятным соотношением экспортных и импорт­ных поставок, обеспечением производства и населения необходимыми товарами, услугами, ресурсами,

- повышать бюджетные доходы от внешней торговли, которые складываются из доходов государственных экспортеров, таможенных пошлин, налогов и других сборов.

Государственное регулирование внешней торговли осуществляется тарифными (таможенный тариф) и нетарифными средствами (квоты, лицензии, субсидии). В нашей стране наиболее распростра­нены таможенные.

Таможенный тариф (таможенная пошлина) – это государственный денежный сбор с ввозимых товаров.

Виды пошлин:

- по способу установления: адвалорные (в процентах с цены) и специфические (ставка с объема, веса и т.д.), комбинированные (с од­ного товара взимаются две пошлины - адвалорная и специфическая);

- по направлению движения товара: экспортные, импортные, тран­зитные;

- в зависимости от уровня цен на товары: компенсационные и антидемпинговые пошлины устанавливаются для выравнивания цен;

- в зависимости от того, производится или не производится товар в данной стране: фискальные (взимаются с товаров, не производимых в данной стране) и протекционистские (устанавливаются на товары, производимые в данной стране).

Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа на импортные товары (рис. 13.7).

Р

Р_авт

Р_W+T

Р_w

D S

S

а b c d Т (тариф)

Q_S1 Q_S2 Q_e Q_D2 Q_D1 D₁

Рис. 13.7. Последствия введения таможенного тарифа на импорт

Предположим, что мировая цена на товар Р_W ниже внутренней цены равновесия (внутренняя цена в условиях автаркии – Р_авт), это означает, что стране выгодно импортировать этот товар. В результате цена на внутреннем рынке на данный товар установилась на уровне мировой Р_W. Это привело к падению объемов производства c Q_e до Q_S1, однако, объем спроса возрос c Q_e до Q_D1. На рынке образуется дефицит товара, который и восполнится за счет импорта товара.

.

В целях поддержки отечественного производителя государство ввело тариф (Т). Это привело к росту цены на данный товар на внутреннем рынке с Р_W до уровня Р_W+T. В результате объем производства вырос с Q_S1 до Q_S2 , однако объем внутреннего спроса снизился с Q_D1 до Q_D2. Это привело к сокращению импорта с (Q_D1 - Q_S1) до (Q_D2 –Q_S2).

Таким образом, от введения таможенного тарифа выигрывают производители, а проигрывают покупатели, так как они должны платить за весь товар (как импортный, так и отечественный) дороже. С вводом тарифа потери потребителя составили (a+b+c+d). Отечественные производители могут в этих условиях расшить продажи, так как импортные товары станут дороже и потребители переключатся на отечественные товары. Но с другой стороны, подорожание импортных товаров позволит и отечественным производителям повысить цены на свои товары и получить дополнительный выигрыш. Выигрыш производителя составит a. Но их выигрыш меньше потерь потребителя, поскольку отечественный производители выигрывают только от повышения цены на свою продукцию, а потребителям приходится платить дороже за весь приобретенный продукт.

Таможенный тариф оказывает воздействие на благосостояние и потребителей, и производителей, поскольку является важным источником дохода для государственного бюджета.

Поступления в бюджет = Т∙(Q_D2- Q_S2).

Графически это представлено площадью прямоугольника c.

Таким образом, введение таможенного тарифа приводит к перераспределению доходов от потребителя в пользу государства и производителей импортозамещающей продукции.

Совокупный выигрыш государства и производителей составит (a+c), но они меньше, чем проигрыш потребителя (a+b+c+d). Чистые потери благосостояния общества составят (b+d).

Кроме таможенных пошлин при пересечении границы с товаров взимаются различные поборы: налог на добавленную стоимость, акцизы, экспортные налоги, импортные сборы, компенсационные сборы и т.п. К финансовым методам регулирования относятся различные валютные ограничения, в том числе авансовые депозиты, ограничения на обмен валюты, валютный курс, валютный контроль.

Однако, говоря о таможенном тарифе, необходимо помнить, что одновременно государство несет и определенные расходы, связанные с разработкой самого тарифа, ведением необходимой документации и т.д. В результате, возможно, что доходы от тарифа будут частично «съедены» самой системой организации тарифа и эффект для государства будет в несколько раз меньше ожидаемого. Поэтому их роль в последние годы ослабла, государство перешло на нетарифные инструменты внешнеторговой политики (административные).

К нетарифным инструментам относятся:

1) квоты.

Квотирование – это ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции разрешенной для ввоза (импортная квота) или вывоза (экспортная квота) из страны.

Квотирование внешней торговли осуществляется путем лицензирования – государство выдает лицензии (разрешения) на экспорт или импорт ограниченного объема продукции и запрещает нелицензионную торговлю. Лицензии могут быть генеральными (общими), индивидуальными, разовыми или автоматическими;

2) добровольные ограничения экспорта. Государство «добровольно» лимитирует объемы своего экспорта в некоторые страны. «Добровольность» условна, т.к. экспортер идет на это, дабы избежать более серьезных мер со стороны своих партнеров;

3) антидемпинговые меры (демпинг – продажа продукции по более низким ценам (ниже себестоимости или ниже, чем внутри страны) обычно используют в период экономического спада);

4) введение запрета на экспорт или импорт того или иного товара;

5) использование технических средств регулирования: таможенные формальности, технические стандарты, санитарные, экологические и другие нормы безопасности;

6) установление экспортного контроля.

Рассмотрим экономические последствия установления квоты (Q) на импорт (рис. 13.8).

Пусть страна является импортером товара. В условиях свободной торговли внутренняя цена на данный товар установилась на уровне мировой (Р_W). При этой цене отечественные производители не могут обеспечить внутреннюю потребность в товаре, и объем импорта составит (Q_D1- Q_S1). Правительство, желая ограничить объем импорта, устанавливает квоту размером Q.

S

S₁

Q

Р

Р_авт

Р_W+Q

Р_w

D S

а b c d е

Q_S1 Q_S2 Q_D2 Q_D1

Рис. 13.8. Последствия введения квоты на импорт

В результате ввода квоты кривая S сместится вправо на величину квоты, и общее предложение на внутреннем рынке с учетом импорта, будет описываться кривой S₁. Это стимулирует рост отечественного производства с Q_S1 до Q_S2. Но спрос на продукцию остался прежним Q_D1, к тому в результате количественного сокращения импорта, часть внутреннего спроса останется неудовлетворенной, и это приведет к росту цен до уровня Р_W+Q и сокращению объема спроса с Q_D1 до Q_D2.

Потребитель в результате роста цены несет потери в размере (a+b+c+d+e). Производитель же расширяет объемы производства и реализует ее по более высокой цене, в результате размер его дополни­тельного выигрыша составит a.

Области (c+d) – это либо доход государства, если лицензия прода­ется, либо дополнительный выигрыш импортеров, если они получаю лицензии бесплатно. В любом случае он распределяется между тем, кто продает лицензии или их получает.

Таким образом, в результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, равные (b+e), Результаты воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичны. Разница лишь в том, что при введении тарифа доход получит государство, а при установлении квоты он может полностью или частично достаться импортерам.

Государство отдает предпочтение квоте, а не тарифу, поскольку введение квоты дает:

1) гарантию того, что импорт не превысит определенную вели­чину, поскольку лишает иностранных конкурентов увеличить продажу своей продукции за счет снижения цен (тариф этого не дает);

2) более гибкий механизм, не требующий вмешательства национального законодательства, поскольку изменение тарифов регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

3) использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, т.к. путем распределения лицензий государство может оказать поддержку отдельным предприятиям.

Однако использование квот на импорт приводит и к негативным эффектам:

1) ограничивая конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота способствует монополизации экономики;

2) распределение лицензий проводится не на открытых аукцио­нах, а произвольно, недостаточно эффективными административными решениями, что в худшем случае приводит к коррупции;

3) будучи менее прозрачными, чем таможенные пошлины, нета­рифные инструменты дают больше возможностей для произвольных действий правительства и создают значительную неопределенность в торговле. Поэтому перед ВТО стоит задача постепенной отмены количественных ограничений и замены их на тарифные. В настоящее время положения ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

Несмотря на то, что и тарифные, и нетарифные методы приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются всеми странами. Это объясняется следующими положительными моментами протекционизма:

1) приносят немалый доход государству. Государство прибегает к ним для пополнения дефицита бюджета, особенно в странах, где налоговая система находится на стадии становления, и существуют трудности со сбором внутренних налогов. Но эти поступления будут зависеть от эластичности спроса на импортную продукцию. В случае неэластичного спроса по цене поступления в казну возрастут, если же товар высокоэластичен целесообразно ослабление протекционизма;

2) стимулируют производство и занятость, что обеспечивает социальную стабильность. Сокращение импорта увеличивает совокупный спрос и тем самым стимулирует рост производства и занятости.

Однако существует и другая точка зрения относительно стимулирования производства: протекционизм ограничивает конкуренцию и создает условия для сохранения такого положения. Кроме того, импорт сокращает занятость в импортозамещающих отраслях (аналогичных отечественных производствах), но одновременно создает занятость в сферах, связанных с импортом - с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием импортной продукции. К тому же существуют и другие более эффективные методы защиты, поддержки отечественного производителя, например, предоставление субсидий;

3) стимулируют развитие молодых отраслей. Хотя противники по­литики протекционизма считают, что эти меры снижают стимулы к повышению эффективности в них и период становления может затя­нуться;

4) обеспечение экономической безопасности и обороноспособно­сти страны, поскольку чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение при чрезвычайных об­стоятельствах.

Недостатки политики протекционизма в следующем:

1) обострение межгосударственных противоречий: политика про­текционизма, проводимая одним государством, вызывает ответные меры со стороны ее торговых партнеров. В результате экспорт сокращается, снижается совокупный спрос и снижается занятость в отрас­лях, ориентированных на экспорт;

2) сокращение экспорта и ухудшение платежного баланса: сокра­щение импорта и увеличение экспорта отразится и на обменном курсе национальной валюты (она повысится). Повышение обменного курса стимулирует импорт и сдерживает экспорт. В результате произойдет ухудшение платежного баланса страны.

Однако многие экономисты отстаивают идею перехода к свободной торговле – фритредерству.

Фритредерство - политика свободной торговли, основанная на принципе сравнительных преимуществ, направленная на обеспечение возможности мировой экономике достигнуть более эффективного размещения ресурсов и более высокого уровня материального благосостояния.

В защиту своих взглядов они приводят следующий ряд аргументов:

- свободная торговля позволяет избежать потерь в экономической эффективности, связанных с ограничением торговли;

- таможенная защита внутренних рынков, уменьшая конкуренцию и увеличивая прибыль, привлекает больше фирм в защищаемую отрасль. По мере роста числа фирм на ограниченных внутренних рынках масштаб производства каждой фирмы становится неэффективным;

- свободная торговля заставляет предпринимателей постоянно конкурировать внутри страны и искать новые выходы на внешние рынки гораздо активнее, чем регулируемая торговля.

Поведем краткие итоги:

Теории международной торговли и внешнеэкономическая политика во все времена были и остаются объектом противоборства двух идеологий – доктрины свободной торговли (фритредерства) и доктрины протекционизма.

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов. На практике эти методы сводятся к взиманию государством таможенных пошлин с экспортно-импортных операций. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф.

Развитые страны в большинстве случаев прибегают не к экспортным пошлинам, а к субсидированию экспорта в формах низкопроцентных займов фирмам–экспортерам, налоговым льготам, стимулированию сбыта экспортной продукции за рубежом.

Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают импортные и экспортные квоты, добровольные ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и ряд других мер.

Лекция 14. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ.

ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Рассматривая международную торговлю в системе международных экономических отношений, мы говорили о том, почему и как торгуют между собой страны, какую выгоду они получают от международного обмена товарами и услугами, в силу каких причин и как государство регулирует внешнеторговые отношения, используя соответствующие инструменты, и к каким последствиям для национальной экономики и мирового хозяйства это приводит. В этой лекции будет рассмотрен итог всех международных сделок страны с окружающим ее миром, который находит отражение в платежном балансе.